加强规范管理，共创安防行业健康发展天地——从2008年上海不断提升技防标准，看对行业的示范性 - 安防知识网

在对安防管理方面，可以说目前上海是全国行业应用标准最细的一个城市。因此在标准的规范度上，上海也成为全国安防行业口碑最好的城市。据不完全统计，目前有60％以上的上海安防从业单位认为，之所以本地企业发展的稳定性高以及人才的流动性低，是得益于相对有序的竞争环境。我们相信，随着上海技防规范化管理给安防行业带来的越来越多积极动力，会有更多城市参与到技防规范化管理之中来。

2008年上海技防：加强管理、规范秩序

2008年，在上海技防单位（包括生产、销售、工程等从业单位）新实施的标准中有两大重点：一是在工程的部分，调整工程从业资质申领、年审条件；二是在产品的部分，将于5月1日开始，全面提高硬盘录像机的图像录像和播放画质要求，并且在播放视音频时，将不再限于厂商自带的播放软件，而是要求可以使用通用软件播放。

当然，这只是2008年上海技防管理将要实施的部分新标准。不同于其它城市，在行政许可法之后，其它城市的技防管理工作都划到公安局科技处，而上海的技防管理仍然一直由治安总队在主导（归口到技术防范办公室，简称上海技防办）。由于身处一线，对安全防范有着深刻的理解，因此，上海在技防管理工作上开展得较为广泛而深入，在全市要求贯彻的《重点单位重要部位安全技术防范系统要求》下，技防手段几乎覆盖社会所有的重点部位，并且从2008年开始，上海还将完善所有中小学、幼儿园以及500个封闭型小区的技防建设。

此外，上海在建立安防标准体系方面的工作也开展得非常细致，比如在标准组织方面，上海市现有的公共安全防范标准化工作技术机构（标委会）就有6个，其中全国性的分支机构和地方性标准委员会各有3个。同时，在对《重点单位重要部位安全技术防范系统要求》具体贯彻上，上海技防办已经出台了展览会场、剧毒化学品/放射性同位素集中存放场所、金融营业场所、城市供水系统、电力系统、学校幼儿园、城市轨道交通、旅馆/商务办公楼这8个部分的系列标准，而《党政机关》和《零售商业网点》的系列标准不久也将颁布实施。

正如业界人士所评，在全国安防标准仍未健全的情况下，上海率先依据各个行业的应用特点，制定出各个应用领域的系列标准和产品标准，不仅为各项安防工程在验收和使用检查中提供了统一的依据和标准，也为全市公共安全防范领域健康、有序发展提供了一定的技术支撑。特别在2008年，以“进一步加强行业管理、规范行业秩序”为主要目的，上海技防办又对产品和工程两大项的管理工作提出了新的要求。在本文中，我们期望透过对上海技防管理部门在08年这两项工作中的简单介绍，可以为其它城市的技防管理工作提供一些参考。

产品应用强调“实效”，高要求下厂商应借机进步

在安防产品管理方面，上海技防办将于2008年开始，组织通过企业自荐、专家评测、用户回访、公示、理事会审核等程序，评选出“质量优、服务好”的安防产品目录，为用户及安防从业单位提供参考。今年则主要是针对提升标准后，对摄像机和DVR两大类产品的应用情况进行考核。并据上海技防办年初的相关会议透露，除了对这两类产品会调整使用标准、加强管理之外，接下来还会视具体情况向其他安防产品延伸。

产品新标准：实际使用效果是核心
为何上海技防办一开始就对视频采集和录像设备提出了提升性要求？上海格瑞特的总经理王衍德认为，“因为安防工程是由很多器材组成，但是要一下子对所有器材提高要求，难度很大。所以公安部门采用了一个循序渐进、注重经验总结的方式，即先从影响视频图像的基本环节入手，例如今年针对摄像机、DVR新推出的标准，就直接提升了监看时的图像效果。” [nextpage]

并且，“在过去，很多安防工程为了降低成本，采用廉价劣质的设备，导致了在验收时图像显示效果可以满足要求，但是在验收交付使用或者时间久了以后，图像质量就出现严重下降，架设的设备也形同虚设，如果一旦意外事件发生，就为警方取证带来了困难。所以，这次我们先从前端和录像设备开始，采集的图像必须符合取证的要求。”上海技防办的一位领导表示。

如前文所述，上海技防办今年对DVR的录像资料提出可以在通用软件上播放的要求，则是为了减少过去播放时需要下载厂商专用软件的麻烦，方便了公安查看资料和办案。“如果需要，将来办案人员可以携带录像到任意一个就近的分局（甚至是监控场所）的PC上播放视频，请求现场辨认。但是这在过去，要么需要到监控中心，要么需要安装专用的播放器，如果再遇上办案人员对下载操作不专业的话，就更麻烦了。”上海奥创数码的总经理宋邦祈表示。

然而，对于这种便利性的取得，也有不少专业人士表示，这会带来安全性的降低。一方面，在通用播放器上播放的视频是可以被篡改的；其次，通常情况下监控资料是不可以被外人知道的，但是如果在随机的设备（或场所）都可以播放的话，重要的资料就很容易被泄露。对此，上海技防办相关人士表示，公安对于技防手段的应用，最重要的原则就是安全性，因此，对于监控录像资料的管理、查看和调用等，都有一套非常严格的管理控制制度，即使录像资料可以在随意一台电脑上播放，也只有经过相关部门审核和授权后，才能在警方可控制的场合被播放，并且，如果没有授权，一般的人员是拿不到监控资料的。

生产商：在主管部门督促下成长
不过，对于上海技防管理部门率先在业内采用高要求的标准，一些生产厂商也对此表示出了不理解。据一家外地企业的总经理表示，目前只有上海在安防产品上锁定了特别的规格和要求，而这在全国其他地方是没有的，这样一来，就使得外地的厂商很难打进上海市场，除非根据上海的要求而做特定修改，显然这对多数企业来说不太现实；与此同时，本地厂商按照上海的要求而生产出来的产品，必定在成本上要高于外地，这在接受能力相对比较低的外地市场中是很难得到推广的，这样可能会导致了本地的厂商难以走出去。

而据上海技防办一位领导表示，上海技防将要实施的一些要求中，虽然相对比较严格，但不会给本地和外地的厂商带来很大的困扰。他指出，这些新推出的产品标准并非是上海本地的“特别标准”，而是本地技防办根据上海当地的情况，在国家标准的范围内，做了一些强调和选择，因为国标里的有些要求是推荐性的（即可执行也可不用执行）。例如5月1日将要执行的DVR的标准，是基于国家2008年1月1日要求执行的GB20815-2006标准，只是对于其中要求的几个档次，上海选择了较高的部分；而对于DVR需要提供统一开放的播放接口，这也是国标中有推荐的，上海则是考虑到办案的便利性，因此要求执行。

并且考虑到不同的应用场合对安防产品有不同的要求，目前这些新的要求都只是限于纳入上海技防管理的项目，对于一些用于其它管理（例如工厂的管理、设备的管理等）或民用市场的产品，并没有强制性的要求。“这样，不仅提高了各个应用场合所用产品的性价比，而且对于供货商来说，如果他的产品达不到上海技防的要求，还可以用到民用领域。”

另外，对于这些标准是否有“地方保护”之嫌，这位领导则笑称，“目前上海的DVR市场主要是以海康、大华、大立以及蓝色之星等外地品牌为主，反而本地的DVR厂商市占率不是很多。并且在制订标准之前，技防办已经征寻这些公司的意见，他们已经表示会及时提供满足要求的产品。现在，上海的这些标准已经完全对外公开，只要符合这些要求，全国各地的产品都可以进到上海市场。”

因此，对于上海提出的新要求，更多的厂商将此看成是一次机会。“在主管部门的引导下，企业没有机会去投机取巧，这自然会督促生产厂商必须向更高的标准去看齐，直到最后自觉地对自己提高要求。”上海申得安副总经理胡倩雯表示。接下来，针对新的标准，上海技防办将严格要求各单位对不符合要求的产品进行更换，这也为很多有能力提供高品质产品的厂商提供了更多的机会。[nextpage]

“质量”和“服务能力”为必要考核因素，工程商须走长远发展之路

与此同时，上海作为一个国际性的大都市，对安防有着巨大的内需。仅从工程商的数量看，通过2007年技防办年检的工程单位就有544家（包括一、二、三级），如果再加上那些无证“打游击”的工程队和以非正规形式参与工程项目的公司，目前上海市的工程从业单位可能超过上千家。如此众多的从业单位参与市场竞争，那主管部门如何来规范工程市场的有序发展？

优胜劣汰，提高工程从业门槛
其实早在1997年，为了对工程商进行一定的评定和考核，上海就建立了一套工程商的评审标准，但是随着社会和经济的发展，这套标准已经愈发突显出它的滞后性。“特别是现在，那些标准已经不足以限制一些不具备技术和服务能力的公司加入进来。因此，这也导致了这几年上海的工程从业单位太多，由于素质良莠不齐，使得恶意竞争现象明显，如此最直接的后果就是工程质量普遍下降，并且服务难以保证。例如有的项目，在验收时过关了，但是等到后来需要售后服务或维修时，要么小公司已经倒闭，要么就是没有能力来提供技术服务，”另据上海技防办相关人士介绍，现在国家在政府采购中对参与的工程商也有一定的门槛，即要求其年营业额要大于等于500万。

于是，鉴于上述种种情况，上海技防办在征求了一些从业单位的建议后，决定于2008年提高各级资质工程商的年营业额标准和执照申请登记标准。“在当前情况下，如果一个注册资金只有几十万的公司，抗风险能力是很差的，并且也没有足够的资源去配备所需的专业技术人员，这样的公司是不具备后续技术支持和服务能力的。因此，适度地提高门槛（例如现在最低一级资质的注册资金为100万元），可以对整个行业起到一定的梳理作用，”上海因特尔电子技术有限公司总经理朱增谷表示。

除了以相关“硬标准”让一些不具规模和服务能力的公司梳理出去之外，在新的工程年度核准标准中，还对从业单位的规范经营行为做了层层把关，引导企业必须走正规经营之路。例如为了防止工程项目中的不正规操作现象，上海技防办在今年将会从“严格方案评审、验收材料规范化及存档管理工作”入手，即工程商在施工之前需将设计方案送主管单位评审，只有方案通过了才能进入施工；其次在施工中，如果发现从业单位有擅自变更原设计的行为，将会作为年审不合格或取消资质处理。并且，对全市每个工程验收、使用检查等情况都将输入电脑，统一备案和核查，也就是说，任何一家公司只要有“不良记录”都会登记在案。

值得一提的是，为了保证相应资质的工程商具有一定的技术水平和服务能力，在08安防工程年度核准标准中，还增加了对从业人员的要求，即一定资质的工程商必须具备相应的技术人员。为了防止企业在这一环节造假（例如外借人员等），规定要求企业对这些人员需要提供一年以上“四金”或综合保险缴纳原件的证明，以证明此人确为该公司员工。

工程商应为长远发展做功课
从目前上海工程商的一些反映看，新的核准标准出台后，特别是提升产品标准而带来的成本增加，会对不同定位的工程商（指具有资质的工程商）产生不同的影响。其中，公司规模不大或定位于低端市场的工程商受到的冲击可能是最大的，因为低端市场的客户对价格的敏感度最高，如果因此而导致业务量的减少会明显影响其年营业额指标；而相对于面向中高端的工程商来说，其客户经济承受能力较好，在选择优质设备上具有一定的主动性，因此，目前新标准可能对这个层面的工程商影响不是很大。不过，随着将来技防管理部门对设备的要求从摄像机、DVR再扩展到其他的安防子系统，由此而带来整体成本增加，更多的公司要提前做一些准备，例如对一些低端客户相应地做一些调整，为客户提供更多的增值服务，转移他们对设备成本的单一关注等。

另外，针对上海技防管理部门对工程环节所做出的种种规范，多数工程商应该可以理解他们的良苦用心：只有规范市场的管理，才能为企业的快速发展创造出健康的环境。因此，如果是致力于长远发展的工程商，应该从现在开始，在日常经营中改变或有的投机取巧的心理，注重企业人才的培养和储备，加强自身技术和服务能力的提升，并做到诚信经营。