建设工程造价控制在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的不良现象,严重影响建设工程投资效益的管理。 对建设工程进行造价控制,就是要合理确定和有效控制工程造价,其目的不仅是把项目投资控制在合理工程预算控制范围之内,更重要的是对工程建设项目进行科学地管理,实现建设工程的技术经济效益。随着市场经济的不断发展和完善,如何采取有效措施,实现建设工程造价的有效控制,已是当务之急。

    建设工程造价控制与工程建设阶段性工作相适应,分为以下几个阶段:工程投资决策阶段的造价控制、工程设计阶段的造价控制、工程招投标阶段的造价控制、工程建设过程中的造价控制、工程竣工验收阶段的造价控制和工程竣工决算阶段的的造价控制。

1工程投资决策阶段的造价控制
    投资决策是项目建设的最初阶段,也是最主要和最容易忽视的阶段,项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程,是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证,对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。

    在建设项目投资决策阶段,项目的各项技术经济决策,对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益,有着决定性的影响,对建设工程造价控制将起到决定性作用。

    在工程投资决策阶段应委托专业的投资公司,编制项目建议书(或可行性研究报告),并对拟建项目进行技术经济评价,选择技术上可行、经济上合理的建设方案。业主(建设单位)应向投资公司提供详实的项目设想和相关工程资料,努力提高项目建议书投资控制数据的准确程度,在优化建设方案的基础上,编制高质量的项目投资估算,切实发挥其控制建设项目总投资规模的作用。

2工程设计阶段的造价控制
2.1方案设计阶段
    方案设计是工程设计的中心环节,本阶段应根据方案图纸和说明书要求,做出含有各专业的详尽的建筑安装工程造价估算书。

2.2初步设计阶段
    初步设计工作是在方案设计基础上,对于工程规模、工程平面布局、工程结构形式等的具体落实。本阶段应按照方案设计图纸和说明书要求,并根据概算定额编制初步设计总概算;初步设计总概算一经批准,即为控制拟建项目工程总投资规模的直接依据。

2.3技术设计阶段(扩大初步设计阶段)
    应根据初步设计的图纸和说明书要求及概算定额编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂、工程比较大的项目而设立的,工艺设计中阐述的设备环境要求及设备工艺设施条件要求的详尽程度将直接影响施工图设计的技术经济水平。

2.4施工图设计阶段
    应根据施工图纸和说明书要求及预算定额编制施工图预算,核实施工图设计阶段建筑安装工程造价是否超过经批准的初步设计总概算。以施工图预算为基础进行招标投标的工程,则是以中标的施工图预算作为确定承包合同价的依据,同时也作为最终确定工程决算价款的依据。因此,施工图预算是确定承包合同价,工程决算价款的主要依据。

    工程设计阶段的造价控制是一个有机的整体,各设计阶段的造价控制相互制约,相互补充,前者控制后者,后者补充前者,共同组成工程设计阶段的造价控制系统。[nextpage]

3工程招投标阶段的造价控制
3.1资格审查控制
    为避免施工单位出现串标现象,在选择投标单位时应尽量避免由同一系统几家单位投标,同时几个标段招标时应注意多选择投标单位,所有报名参加投标的单位要符合招标公告的要求,业主收到投标书后再进行资格后审,通过资格后审的单位作为有效投标单位再进行评标,有效防止施工单位围标、陪标等现象。

3.2工程招投标计价方式及合同控制
    3.2.1计价方式:可以采用定额计价或清单计价方式,清单计价主要采用市场竞争报价的形式,有利于控制造价。定额计价在我国相对来说比较成熟,定额计价中的费率招标也经常予以采用。

    3.2.2合同形式:可以根据设计的深度采用固定价款合同、可调价款合同、成本加酬金合同等形式,目前较多采用固定价款合同形式。清单计价方式通常又有固定总价合同和固定单价合同。如果设计深度不高,在以后的建设过程中会有较大的改变,通常采用单价合同,反之采用总价合同。在实际操作中多数采用总价合同,单价合同工程量波动范围较大,不利于控制工程造价。对于清单计价方式的固定总价合同一定要注意对工程量清单准确性的控制,对于由招标业主(建设单位)提供的工程量清单,施工单位在答疑时通常会对工程量清单量少的项目提出疑问并要求增加,但对量多的项目则不会提出,这样就对业主编制的清单准确性要求较高。除应选择资质信誉比较高的单位编制工程量清单外,还应在发出清单时认真组织清标工作,减少清单工程量的偏差。

    3.2.3评标方法:评标过程中应确定合理低价中标的综合评标方法。清单计价方式应采用合理低价中标才能体现其竞争的意义,有效防止不平衡报价。在评分办法里应将综合单价、合价均参加评分,这样可以有效控制施工单位在投标时随意调整其单价,使最终确定的合同价款具有竞争性,有利于进行造价控制。

    3.2.4合同的签定:在项目建设管理中,特别要高度重视工程施工合同的签订,充分发挥其制约作用。在签订工程施工合同时,语言应精炼严密,双方权利义务明确,工程索赔条款清楚;合同价款的调整应有明确的规定;凡是涉及投资的内容都要有明确具体的规定,避免歧义和争议,弥补建设工程施工合同标准文本的不足。

4工程建设过程中的造价控制
    现在的建设项目由于工程量大且分项工程众多,由于工程施工现场人员组成及管理情况较为复杂,对关键造价控制点的掌控程度将直接影响工程决算的总造价。

4.1隐蔽记录的控制
    各隐蔽记录一定要表达清楚,要核对相关记录与施工图纸是否有出入,最好能画出隐蔽工程的图纸,进行必要的技术经济分析,为工程决算提供直接的造价控制依据。

4.2工程变更的控制
    因功能需要进行工程变更时应进行技术经济分析,做到心中有数,特别需要注意承包方提出的变更,要分析是否真需要变更,防止承包单位利用变更调整投标时的不平衡报价,使工程造价提高。比如:某工程,承包方在投标的时候因为对X系列的地砖工程单价报低了,造成该分项工程亏损,所以提出变更要求,称厂家现在已经停止生产X系列地砖了,要求改用Y系列地砖,后经查实是施工方想通过更换材料品牌而使该分项工程“扭亏为盈”。这是承包商对投标报价过低项目常采用的方法,要给予足够的重视。[nextpage]

4.3工程签证的控制
    在工程现场管理中,施工现场的监理工程师和业主方的专业工程师由于专业分工所限,可能对工程预结算的知识了解不够,如果签证不好会造成决算时的扯皮现象。为避免类似情况的出现,工程签证要做好如下控制工作: 签工程量不签其它消耗;签工程量不签价格;不与合同条款相抵触;签单价不签总价;签工程量应有明细计算式及相关图形;签证事项的相关事项表达清楚。

4.4工程材料的控制
    对甲方供应材料和乙方供应材料都要根据合同和招投标时的规定对材料加以控制,注意是否与实际施工中使用的材料品牌、规格、型号一致,并做好相关记录;如果不一致应不允许进场;如果已经进场应及时要求从施工现场清理出场;如经监理工程师和业主方批准使用代用材料,在工程决算时要进行相关调整。

5工程竣工验收阶段的造价控制
5.1工程竣工档案资料及现场勘察
    竣工档案资料包括竣工图、工程变更单、结算书、有关签证及会议纪要等,特别需要注意的是竣工图必须经现场监理和业主方代表勘察核实,做到与实际施工状况一致。无论是业主方结算人员还是社会造价咨询公司都是以竣工图纸为依据来核实工程量及工程项目的,竣工图与实际施工状况是否一致对于工程决算工作具有重要影响。

5.2争议问题处理
    在建设工程决算阶段,业主方的决算人员或社会造价咨询公司的执业人员应具有丰富的工程决算经验和良好的职业道德,公平、公正地处理好甲乙双方的争议,当双方产生争议较大时,业主方应召集相关当事人员对现场实际做出说明,了解情况并形成一致意见后与施工单位进行商榷。定额造价方面的疑问可以咨询相关主管部门,但对于合同争议中的原则性问题,应由司法或仲裁机构来处理。

6工程竣工决算阶段的造价控制
    工程竣工决算阶段是一个工程的完结阶段,我国目前的建筑市场还有待进一步完善和规范,工程决算审计工作是工程竣工决算阶段造价控制的重中之重。

6.1对工程决算审计工作给予足够的重视
    工程决算审计是抑制承包方高估冒算的一种很好的方法,它在工程竣工决算阶段的造价控制中发挥着举足轻重的作用。业主(建设单位)应建立相关管理规定,要求所有工程必须经过决算审计才能支付工程尾款,并设立专门的工程审计人员对工程实施审计,这样才能最大限度的节约建设资金。如果由于自身能力有限,不能很好地进行工程决算审计的业主,可以委托社会造价咨询公司进行审计。

6.2工程财务决算审计控制
    为了全面了解一项工程的各种费用支出及总价值,还必须进行工程财务决算审计。做好工程财务决算审计工作有利于业主清晰地了解整个工程造价及各个单项工程造价,受托责任审计可以为委托方提供完整的工程财务决算信息,对建设工程造价控制的最终结果作出系统而全面的评价。

7结束语
    建设工程造价控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理,各阶段性控制都缺一不可。要实现预期的投资目标,提高建设工程的投资效益,只有对建设工程进行全过程造价控制才能达到目的。控制只是手段,它的积极作用在于促进业主(建设单位)、投资公司、设计、监理、施工等单位加强管理和提高业务水平,具有良好的社会效益和经济效益,对国民经济的发展具有重要的意义。