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新建高峰过后,平安城市建设转入整合、深化应用期!

根据全国平安城市进展情况不同,主要可细分为:新建期、完善期、应用拓展期、运营期。当前,以试点城市为代表的新建高峰期已经告一段落,...
资讯频道文章B

    根据全国平安城市进展情况不同,主要可细分为:新建期、完善期、应用拓展期、运营期。当前,以试点城市为代表的新建高峰期已经告一段落,看热闹的人少了,实实在在考虑如何应用平安城市建设资源的人多了,如平台商、集成商、运营商。殊途同归,以试点城市为代表的平安城市建设转向:深化应用、整合资源阶段。

    平安城市是中国安防产业从弱小走向强大的最大动力,也是安防企业活跃的最大战场。

    从2004年6月第一批科技强警示范城市创建工作启动,再到2005年10月确定在全国开展城市报警与监控系统建设“3111”试点工程,近5年中,平安城市给中国安防企业带来了可观的商机。大批制造商在平安城市的洗礼中脱颖而出,如海康威视、大华、亚安、明景、天地伟业、博康、蛙视、三立等等;同时,以天视、天讯、捷诺视讯、金微、互信互通、H3C、中盛益华等为代表,中国安防行业软件研发开始起步并开始规模化发展。在系统集成方面,具备资金、实力、规模、丰富的社会资源、自主研发能力的集成商,平步青云成为一方霸主,甚至有的开始跨区域拓展版图;运营商在平安项目中占据龙头宝座,重塑安防产业格局。

    平安城市给安防产业注入的活力已经持续了近五年,也让中国安防企业安逸了近五年。期间,中国安防产业整体年平均保持30%左右的速度快速壮大,这个圈子中几乎人人都有一口饭吃;即便是在忧喜参半的2008年,安防产业发展整体良好,绝大部分企业并未受金融海啸大的影响。

    但是,从2009年初,平安城市新建项目的消息开始渐少见诸报端,即便出现某个地方的招标信息也不再令人兴奋了,平安城市显得比以往沉寂很多。“无可奈何花落去”,安防企业不得不正视平安城市的新建高峰已过的事实。以广东省为例,2010年年底前要建100万个摄像头,已建92万个,可以说“牛头”已去。越来越多的安防企业,开始更多地探索平安城市今后的走向。辽宁道亨视讯总经理文红兵感叹,“近半年来,我们一直在思考这个问题。作为以系统集成为主业的公司,该如何去把握接下来的商机。”不止他,相信很多企业都在思考着平安城市商机今后的转向。经过多方了解,笔者了解到:2009年平安城市进入补点或小规模建设阶段,而以试点城市为代表的一批城市从建设高峰期转向整合、深化应用期。

2009年,建设期高峰滑落
    平安城市监控点位建设可以按照“点、线、面”三个过程来描述。“点”是指城市“三口”、“三区”监控点建设;“面”是指具有垂直管理机制场所监控点建设;“面”是指区域性的监控点建设。“三口”是指:城际间出入口、治安卡口、重点路口;“三区”是指:治安复杂地区、金融繁荣区、人员密集区。目前,大部分试点城市的大规模新建已告一段落,主要工作可概括为重要点位补缺、扩容,以及社会面资源接入。

试点城市:补缺、扩容、社会面资源接入
    对于建设较早的试点城市而言,其建设规模已经达到或者基本达到原来的数量要求,因此,基本上不会再有政府大规模投资建设的可能。这些城市的需求将以“三口”、“三区”视频监控点位建设为重“点”转向更加细化的“线、面”需求,当条件成熟时,再将网吧监控、等治安复杂场所、非封闭式小区等监控点联网。

    2009年,诸多城市以补缺、扩容、社会面接入为建设重点工作。例如,成都“天网”二期拟定的工作内容包括:城区增设8000个点;点位建设扩大到城乡;社会面资源接入,在“天网”之下打造“平安社区”,以返迁房作为第一批接入,商品房作为第二批接入。北京市经过奥运会前的紧张建设,监控覆盖和重点图像联网基本完成,下一阶段的重点工作之一就是社会面图像的继续联网接入。天津目前有3000个点位可以在中心共享,计划在2009年年底前增加到8000个,主要是在街道、易发案、要害点等公共部位。[nextpage]

    其中,与按部就班的补缺和扩容工作相比,社会面资源接入困难较大,主要在于很多地方只是以“倡导”的形式要求社会面资源接入。值得借鉴的是,在天津市则通过法律法规和绩效考核的方式加以保障和推广。据天津市公安局科技管理处处长、天津市公共安全技术防范行业协会理事长李庆生介绍,天津以各级政府为基本平台,将城市监控报警系统建设、整合、应用纳入对区县政府综治考核体系中,要求将公共部位的视频监控和要害点位的报警系统联接到辖区中心,并实现全市联网;由内保部门和地方各级公安部门负责推动;针对社会面的监控报警资源,指导企业怎么去善加利用系统,使之发挥真正效益,并且这项工作被纳入基层警务活动项目。

地级市、区县平安建设小规模起步
    与试点城市的平安建设相比,大部分地级市以及区县还刚起步。虽然小城市点位数量不大,有的甚至才一两条街安装,但是中国地级市和区县的数量加起来也是一个诱人的市场。例如,2010年底前浙江省各中心城镇都要建立视频监控系统;山东省17个地市在不同程度地开展平安建设等等。

    值得注意的是,地级市和区县对平安建设的需求有所不同,金鹏电子信息机器有限公司副总经理贾浩提出以下几点供参考。

    第一,引导政府和用户遵循立项的规范化。有的地方没有按照规定程序立项,财政还没有预算就招标,由于款项后期无法落实,导致项目无疾而终。“有的城市在招标文件中规定一些难以理解的条件,要求中标人垫资几百万用于当地其它项目的款项支付。”

    第二,预算讲究投入的合理性,不能一味降低预算成本。产品长期在恶劣环境中,稳定性必然要高,一味降低档次的结果是系统维护成本居高,效果达不到使用要求,反而得不偿失。

    第三,采用建设模式时需考虑维护。据了解,有的地市采用分期付款的方式,这种方式意味着款项付完之后,建设方可以与项目脱离。系统后续需进行升级换代时,维护、保养对最终用户而言将是一件非常麻烦的事情。

    第四,有的地级市没有平安项目建设的技术对口人,一定要做好前期沟通和后期培训。“一个是规划阶段一定要与当地的网络管理对口人沟通,避免规划好的系统被临时修改。二是给当地使用者做好培训。有人可能临时修改了某设备的IP地址,结果在操作界面上找不到该设备,误认为设备出问题,”同方泰德国际科技(北京)有限公司安防技术总监李兵也深有同感。

聚焦应用期:好用、用好、新应用
    由此可见,当前很多试点城市的平安建设项目都进入到了梳理期和应用期。从“建”到“用”是一个必然过程,而“用”也是一个逐步深化的过程,这也意味着平安城市的商机源源不断。从用户的角度,在砸巨资投入平安建设后,需要进一步利用好视频信息,发挥视频监控系统的更大价值。以天津为例,据李庆生处长介绍, 2005-2008年是天津“技防网”的基本建设期,现在已转入建设高峰期,并开始向实际应用转化,一方面抓系统的完好使用,另一方面抓实战应用,目前,“技防网”系统已在公安巡控、侦察破案等公安业务中发挥实际应用效能。

    从参与企业的角度看,在应用层面挖掘视频价值,也可获得持续的订单。正如四川电信旗下的四川天翼网络服务有限公司市场总监谢强所言,当平台和网络的市场占有率覆盖到一定程度时,下一步需要考虑给公安做应用。“现在公安已经把整个系统作为日常工作的工具,而这个工具需要跟公安的其它警务系统进行联动,我们需要提供更深化的应用。同时,通过提供增值应用,让平安城市真正为我们产生效益。” [nextpage]

好用:进一步贴合公安业务需求
    从系统建设初期只注重图像浏览、录像查询,目前公安用户逐渐在应用层面上提出更多需求,要求系统能够提供更加贴近用户使用习惯的操作流程和功能,以更加贴近公安实战工作。

    第一步,满足实战的基本需要。辽宁道亨文红兵认为,“例如,快速、灵活的事件查询,提供快照搜索、流量条搜索、移动量搜索、快退等更加快速、准确的搜索方式;多关联摄像机的同步播放,同步回放关联摄像机的录像,扩大事件搜索范围;多摄像机实时场景的拼接,2-4个关联摄像机图像拼接为一个共同的全景视场;简单的图像增强,对局部图像提升对比度;加强对公安干警的操作使用培训等。”

    由于视频管理平台几乎大同小异,越来越多的厂商在监控客户端上提供更加丰富的功能,以增强自身软件产品的竞争力。文红兵介绍,“如基于Google Erath卫星地图的摄像机位置、摄像机市场角度标示、矢量地图、预案部署等等。”他认为,这些功能既吸引用户的眼球,同时显著地提高了视频管理平台的竞争力,这种趋势在未来一段时间内被视频管理平台厂商更加关注,是投入更多开发力量的方向之一。

    第二步,挖掘视频图像背后的信息。通过运行于前端编码设备、视频管理平台后台的行为分析、模式分析技术,提取人类视觉所不能察觉到的信息,利用这些技术可以提供的规则,为用户提供更具有实战性、可用性的功能。文红兵举例,“譬如,利用模式识别技术,将车牌识别系统整合到已有视频监控系统中,提供自动告警;提供7种颜色辨别,然后在利用行为分析技术对录像资料实施快速搜索,寻找潜在的违规车辆;利用车牌识别和GIS系统提供车辆运行轨迹、在系统中部署网管系统、维护数据库系统以加强系统的运维能力。”

用好:实现公安业务整合及省级联网监控
    由于各个地方平安项目建设进度不同,以及初期的规划和实施及实现效果不同,意味着在如何用好现有的治安图像资源的关注点不同。据李庆生处长介绍,天津“技防网”建设初期就瞄准它的实用性,方案设计就已经考虑到“三网”联动和多个警务系统融合的需求。而成都“天网”因主要采用互信互通平台,不存在平台兼容问题。不过,更多的城市治安监控系统则处于孤岛局面,一方面,无法与公安现有警务系统融合,另一方面,彼此之间无法互联互通。

    早期,平安城市建设都处在单纯的视频联网阶段,只是实现基本的实时图像监控、图像存储、历史图像调用、报警联动四大基本功能,应用层软件功能较弱,与公安其它应用平台集成度较低。东莞市创研科技有限公司工程部经理曾思远表示,“目前,城市安防系统中有110语音警务平台、视频监控、GPS警务调度、警务信息系统、GIS等系统,这些系统各自独立动作,都在警务处理中有不可替代的功能,某些功能具有相类似,整合公安业务是一个发展趋势。”

    公安业务系统整合还处于摸索阶段。以图像资源整合到公安“三台合一”系统中,目前各地都在提这个问题,但是将图像资源整合到“三台合一”的哪些模块中、有多大的意义、由谁来牵头、由谁来实施、资金的来源等等都是潜在的问题。对于此问题,各地也都是摸着石头过河,公安主管部门也在观望中。

    另外,由于历史遗留原因和新建时缺少统一规划,全省图像资源无法共享。随着跨区域经济活动和人员流动的日益频繁,公安机关对跨地市跨部门协同响应的需求日益增多,实现跨地市图像共享的需求日益迫切。在此前提下,以省级为单位的联网监控需求被提出,通过公安网或者通过VPN网进行资源整合,如浙江、广东这两个安防最活跃的省份已经先行一步。 [nextpage]

    目前,互联互通的最大问题在于设备和平台标准不一。四川天翼谢强表示,“入围电信的平台商之间平台必须互联互通,但各个厂家在互联互通的过程中所耗费的时间和精力较长,结果有的不尽如人意。现在可以做到图像共享的原则,但是在同一个客户端软件上还不能同时调看两个平台的资源。将来,我们势必需要跟主流的软件提供商形成战略联盟,统一接口。”

    此外,当前平安城市建设存在低水平重复建设的问题。H3C多媒体产品部副部长兼技术总监廖旭东表示,“由于缺少真正的管理标准,我们只能不断地将别家的SDK协议集成进来,例如,一旦有新的品牌进入,平台就要重新开发。这是一个重复、繁琐、低水平投入的过程。”他表示,浙江省在避免重复投资、低水平建设方面的做法值得借鉴。据了解,浙江省重视标准先行和协调管理的作用,目前浙江省平安工程联网共享平台已经实现:杭州市局、绍兴市局、丽水市局、宁波市局、湖州市局、温州市局、台州市局等地市平台的接入。

    可喜的是,随着SAC/TC100在2008年陆续提出“城市监控报警联网系统”建设标准(推荐和强制),在各类平安城市建设方案设计中,业主的标准化意识有所加强,厂商也在不断地向标准靠拢,为系统后期多平台融合提供了先决条件。

新应用:拓宽思路,建立应急机制
    应急指挥是平安城市建设中的一个新应用热点。各地应急指挥的需求促使平安建设需求的持续。随着公安视频监控资源逐渐成熟,不同行业的突发事件应急指挥调度系统,也可以好好地利用公安视频监控资源。如天津的技防网已经实现与应急办、安监局的信息共享,未来还将与更多相关部门进行共享如电力、自来水等。

    同方泰德李兵建议,平安城市的思路应该拓宽,相关的政府职能部门都能共享资源。“城市可以建立一个更大更好的平台,实现环卫、城管、市政等信息共享,虽然这些职能部门所关心的角度不同,但是都可以共享公安视频资源。例如,某城市大面积水管爆裂,可以通过授权调用公安的资源,查看冒水的位置以判断水管爆裂位置。”他以曾参与的南宁城市应急指挥调度平台为例介绍,平台采用模块化方式满足不同功能需求。“由于应急指挥系统一般覆盖范围广大,GIS技术已被应用,甚至将来一旦卫星通讯信道免费,在大规模指挥调度方面将大有作为。”

    不过,目前平行部门之间的资源整合没有做到位的现象较普遍,其中最重要的是缺少牵头部门。随着不少省市都成立了应急办,涉及各个行业领域的应急建设,如交通应急、卫生应急等。接下来需要做的是建立一种有效的应急机制,在平台上需预留与其它职能部门共享资源的接口。

3G移动业务,平安城市项目的新增长点
    随着3G网络的建设,平安城市“管理平台”的部分功能如移动指挥会移到手机上来,传统的“警务通”业务和视频业务结合,为城市应急指挥调度提供快速决策支持。移动业务是未来平安城市项目新的增长点。

    东方网力重庆公司研发副总经理洪宇表示,平安城市“管理平台”的部分移动指挥功能可以通过手机客户端来实现,授权用户通过手机进入“管理平台”以进行调度指挥。据其介绍,重庆某主城区应急联动指挥系统采用了电信3G的EVDO网络,手机视频图像显示CIF 格式下最大可实现25帧。在安全性方面,东方网力通过WAP和流媒体服务器进行双重身份认证,以保障公安图像信息的安全性。[nextpage]

    另一个功能是远端采集回传中心。四川天翼谢强介绍,“无线技术在平安城市中的需求主要包括两点:第一是用于移动110巡逻车的移动视频监控,也叫移动‘全球眼'。第二是光纤资源到不了的地方,如城市与农村交界处采用无线方式。像巡逻车的监控,以前基本上只能采用本地存储方式;而现在,基于3G网络可以通过巡逻车将现场的情况传输到指挥中心。

    目前,很多公司都在攻克3G与平安城市有线监控系统的衔接问题,虽然真正形成案例的不多,但随着运营商大力推动3G移动监控,3G终端与平安城市管理平台的衔接也将成为新趋势。

下一步,看谁跑得快
    应用功能的丰富成为安防企业竞争的聚焦点。当前符合公安业务需求的应用还不太成熟,主要表现在缺乏相应的产品和功能,尤其是对于运营商而言。

    四川天翼的谢强表示,“现在很多厂家设备、集成商向我们推荐了很多方案,但这些方案或多或少有不足,基于一个项目或许可以,如果涉及到大规模运营、长时间接入会存在问题。例如行为识别,在特殊场景中实施比较成熟,但是还无法满足环境复杂的平安城市项目需求。”因此,现阶段还需运营商协同,不断地从软件、系统、平台上在改进以贴近公安要求。他预计今年年底才将有比较明朗的应用出台,届时将通过树立样板点的方式进行推广。

    关于未来如何胜出,辽宁道亨文红兵表示,“如果一个厂商能够提供具有自主知识产权的软硬件设备,具备提供灵活的软件定制能力,有资金支持,拥有多种类型人才,在未来的市场竞争中将占据非常有利的位置。”相信,新应用给公安带来附加值并给外围厂商带来一定收益之后,接下来将是整个产业面的第二次复兴。下一步,谁掌握新技术,谁就可以快速融入。
 

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