“911事件”、日本东京的沙林毒气事件不仅造成了大量的人员伤亡，更使受害人留下了无法弥补的后遗症。由此，人们开始认识到对灾难事件做出正确的评估分析和采取及时有效的应急反应已变得至关重要。而要实现这一目标，城市监控报警联网体系的建设也必须同步完成，否则就难以实现真正意义上的实时监控和快速反应。

一、城市监控报警系统建设的重要意义
    当今世界，随着国际安全局势的日益紧张和工业事故的日益增加，人类的生存安全正面临着巨大的考验。“911事件”、日本东京的沙林毒气事件不仅造成了大量的人员伤亡，更使受害人留下了无法弥补的后遗症。由此，人们开始认识到对灾难事件做出正确的评估分析和采取及时有效的应急反应已变得至关重要。而要实现这一目标，城市监控报警联网体系的建设也必须同步完成，否则就难以实现真正意义上的实时监控和快速反应。

    改革开放以来，我国经济的飞速发展导致了城市化建设速度也大大加快。1978年，城市化水平仅为17.9%，2000年就达到了36.2%，截止到2003年底，我国已有660个建制城市，面积仅占国土面积的6%，却生活着5.24亿人，城市化水平达到了40.5%，预计到2010年我国城市化水平将达到50％。目前，我国已处于社会的转型期，以人口密集为特征的城市化直接导致了城市治安形势的严峻，因此，城市公共安全越来越成为城市安定和稳步前进的基本保障，城市综合治理问题也摆在了城市管理者的案头。

    众所周知，城市公共安全保障体系（安全防范系统）由人防、物防、技防三大部分组成和完成，而综观目前国内城市公共安全保障现状，的确令人担忧。首先，基础设施建设（物防）非常薄弱，其次，人防方面，城市治安警力配备更是触目惊心，有数据表明，中等发达国家，警察与民众的比例约为1：260，而我国这一数据竟为1：1000，表现为严重的警力不足。因此，近阶段迫切需要大力发展技防建设，技防作为城市安全保障体系的重要组成部分，作用越来越明显，发挥的功效也越来越强大。

二、城市监控报警系统建设现状
1、区域性部署为主，联网程度不高
    目前，国内的城市监控报警系统还处于小规模的建设阶段，大多以基层派出所为单位，初步实现了对辖区内监控点的图像监控，带有明显的区域性特征，通常功能较为简单，联网程度不高，各类监控资源很难灵活共享，无法为上级机关的快速决策提供准确依据，因此在对整个社会面的治安防控能力方面显得比较薄弱。

2、系统设计千差万别，标准不统一
    由于安防领域长期缺乏可供遵循的权威标准，同时，系统在建设时间上不统一，导致了目前在各地的城市监控报警系统在技术体制、产品品牌等方面千差万别。从前端信号的采集、传输，到中心点的交换、控制，再到后端信号的显示、存储，都在不同程度上存在一定差异。这给大范围的图像联网和远程控制带来了很大障碍，无法充分发挥监控报警系统的最大效率。

3、模拟和数字共存，体系不清晰
    从目前各地的城市监控报警系统建设来看，主要存在矩阵联网和数字监控平台联网两种模式，相应的技术体系也分为模拟和数字两种。“金盾工程”的前期建设为各地公安敷设了大量的光纤，为了图像的清晰度和流畅性，很多地方采用“矩阵＋光端机”模拟方式进行图像的传输与控制，而从便于后期调用和多用户共享考虑，图像的存储大多采用数字方式。因此整个系统在传输、控制、存储、调用等众多环节存在数字和模拟共存的现象，体系不够清晰。[nextpage]

4、系统独立，应用程度较低，很难达到实战需要
    由于技术、资金、观念等诸多方面因素的制约，目前，各地城市监控报警系统更主要的问题是为治安监控而建，单纯的视频监控报警系统，系统相对独立，对视频报警资源利用挖掘不够，仅仅是实时视频监控和事后的录像查询回放，不能做到深层次应用，如与GIS系统、GPS系统等的融合，与公安三警合一系统、城市应急联动系统等的集成，因此，很难达到公安实战需要。

三、城市监控报警联网系统建设需求
1、监控的范围更广、数量更多
    要求监控的范围能够涵盖整个城市内部和城市之间的治安卡口、交通要道、重要单位、大型聚集场所、治安负责场所、重点要害部位等。相应的，对如此众多监控点的集中管理也变得尤为重要。

2、对意外事件做出快速响应
    监控系统作为“防范”的重要手段不仅体现在它可以为公安各级部门提供现场图像以及便于取证的录像数据，更注重对各类现场的“事前预警”，以便提前发现异常情况，即不仅要提高整个监控系统对犯罪的免疫力，更要提高敏感度。

3、资源共享，协同作战
    从派出所到各区县分局、到地市局、到省厅之间，为实现警卫路线、专家预案等管理功能，资源共享是前提，只有实现多种跨区域资源的共享访问，才能确保多警种互相协同作战的能力，从而有效打击各种犯罪活动。所以建立一个监控系统综合管理联网平台是当前和未来一段时间内公安部门在城市治安监控方面的一项重要举措。

4、系统的安全性和保密性
    由于城市监控报警联网系统需要将大量的社会监控资源纳入到公安专网系统中来，为了防止外网以数字方式直接接入公安网，需要采用网络安全隔离设备来保证公安专网与外网之间的有效隔离，从而实现社会图像资源接入情况下的公安工作的安全性与保密性。

城市监控报警联网系统建设模式
    城市监控报警联网系统建设首先要考虑的是建设模式。模式的确定非常关键，建设模式的正确、先进与否决定整个系统的成败。由于现存的监控有模拟与数字之分，因此，目前全国各地城市监控报警联网建设模式主要有两大类，一类是模拟接入方式的模数混合型，一类是数字接入方式的全数字型。
其中，模拟接入方式的模数混合型建设模式如下：

 
[nextpage] 其中，数字接入方式的全数字型建设模式如下：

    两种建设模式孰优孰劣，专家、厂商、用户争论比较大，我们分析认为，二者各有优缺点：第一种建设模式的优势在于：视频图像无压缩、无损失的传输，图像质量清晰，切换控制实时，同时，系统接入公安专网非常方便，安全性很高。第一种建设模式的劣势在于：需要占用大量的光纤资源，如果运营商不能提供足够的光纤链路，需要重新架设光缆，施工、建设周期较长。第二种建设模式的优势在于：充分利用城市宽带网，系统建设快，组网灵活，图像管理共享更加方便。第二种建设模式的劣势在于：由于图像经过编码压缩，图像质量有一定的损失，同时，图像的传输完全依赖于网络，切换控制有一定的延时，再者，由于其传输经过互联网，所以，系统接入公安专网需要经过一定的技术处理，较为复杂。

    通过上面的分析对比，同时，依据公安部城市监控报警联网系统通用技术要求精神（“公安自建资源包括城市卡口、主要道路、重要目标、重点单位、要害部位、治安复杂区域等，宜采用模拟即光纤传输，社会建设的监控资源包括居民小区、企事业单位、金融单位、网吧宾馆娱乐场所等建设的监控系统，宜采用数字即网络传输模式”），我们认为城市监控报警联网系统建设模式宜采用二者的优势结合起来的方式为最佳，即模拟数字混合型模式：

[nextpage] 四、城市监控报警联网平台管理系统
    城市监控报警联网系统建设的难点或核心问题是平台管理系统，通俗的讲是要通过平台管理软件管理系统中的“物”（系统中所有硬件设备）和“人”（系统中所有用户）。而安防系统一个突出的问题是没有统一的行业标准，城市监控报警联网系统涉及的单位多，品牌可谓“千军万马”，这就需要平台管理系统能够对已建、新建的系统统一规划、技术协调，兼容更多主流产品，从而在一个平台上统一、集中管理模拟、数字设备。

    综合监控联网管理平台软件是专门针对大型联网环境下分散监控场所不同种类数字/模拟设备、报警设备集中监控管理的专用平台软件，是一种面向业务应用服务的、全数字化、基于网络和高度集中管理的安防管理平台软件，以满足行业客户高可靠性、复杂性和灵活性的视频与安防监控业务管理需求为主要目的，适用于大型网络视频监控环境下对不限路数的矩阵、PC架构DVR、嵌入式DVR、DVS、IP摄像机和报警设备的设备配置、报警关联策略、自定义任务、电子地图、流媒体转发、集中存储、网络数字矩阵等的集中监控与管理。

五、城市监控报警联网系统深层次应用
    随着各地城市监控报警联网建设的不断深入，公安、政府等部门对视频的应用需求越来越具体，即要求系统要更加贴近公安、政府等部门的实战需要，城市监控报警系统不再是简单的视频监控，也不再是多级联网监控报警，而是在此基础之上音频、报警的深层次应用以及多部门视频共享和可视视频指挥调度系统，只有做到这些，公安、政府部门才能够进行高效、实时、高清晰的可视指挥调度，从而应对城市紧急事件、灾难灾害以及恐怖事件。

1、“天眼”添“嗓门”，报警联视频

    如图所示，在传统的视频监控基础上，在前端，如治安复杂区域、重要路口、广场、社区等，增加音频输入设备（拾音器等），音频输出设备（喇叭或音柱），以及报警设备（紧急按钮或其他报警探头），通过光端机将上述信号传输至公安局指挥中心，在指挥中心，不再是简单的视频切换矩阵，取而代之的是集音视频和报警为一体的音视频报警矩阵，指挥中心的音频输入设备（麦克风）和音频输出设备（音箱）接入音视频报警矩阵。这样，就可以实现“天眼”添“嗓门”，报警联视频的功能，即指挥中心在视频监控的同时，可以对某个前端喊话、指挥，或指挥中心同时对多个前端喊话（广播）。同时，指挥中心的电子地图双屏显示功能，一屏多画面显示前端图像，一屏显示整个城区电子地图，电子地图上根据实际情况布置前端摄像探头和报警探头，前端一旦有警情时，指挥中心即发出声光报警，提醒公安干警注意，同时报警探头关联的视频自动切换到大画面，指挥中心可以实施布控追踪或与前端实时双向对讲。[nextpage]

2、首长高清晰可视指挥系统

3、多级联网监控和图像共享功能
    a)每个二级监控中心（派出所监控中心）的智能视音频网络矩阵输出四路视频、一路音频，上传给一级监控中心的智能视音频网络矩阵。这样，一级矩阵可以统一管理所有二级矩阵，通过远程实时切换，可以在大屏幕上轮巡全市监控图像，一级矩阵具有最高权限，可以对全市图像具有完全的管理、切换和控制的权限。

    b)同时，一级监控中心的矩阵输出多路视频（两路或四路）下传给二级监控中心（派出所监控中心）的矩阵，从而，通过一级矩阵的切换，同级派出所之间可以互相浏览对方辖区图像。即派出所二级矩阵，可以控制、管理自己辖区的视频图像，同时，通过一级矩阵的授权，甲派出所可以远程切换、控制乙派出所授权的监控图像，从而实现全市模拟图像的联网共享。

4、高清晰可视指挥调度功能
    如上所述，除了常规的模拟图像共享、监控外，该系统不仅仅是监控图像的传统单向传输（从前到后/从下到上），而是图像的双向或多向传输。通过该系统，完全可以实现可视指挥调度功能。

    c)首长（市委领导、政法委领导、公安局长）可以在指挥中心与各个派出所领导、干警召开双向视音频会议，即通过一级智能视音频网络矩阵的切换控制，首长讲话时，各个派出所能够同步实时接收到首长的视音频，同时某个派出所发言时，指挥中心以及其他派出所也能够同步实时接收到该派出所的视音频；

    d)同时，在城市发生重大事件、重要事故或灾害灾难以及恐怖事件时，在指挥中心，首长通过该系统掌控全市前端图像资源，并与全体公安干警共享前端图像，及时迅速的发出指挥、调度命令。

    e)该系统不同于普通的网络视频会议，既不依赖于网络，视音频也没有经过压缩损失，而是公安、政府依托光纤专网，通过多业务传输平台以及智能视音频网络矩阵构建的双向、实时、高清晰视音频系统，实现真正意义上的首长高清晰可视指挥系统。 [nextpage]

5、城市应急联动指挥系统初探
    应急联动指挥系统建设综合运用计算机、网络、数据库、通信、自动控制、视频监控、卫星定位、专家辅助决策等高新技术，按照系统工程学和系统集成原理，将治安电视监视子系统，GPS警车全球定位子系统，市县多媒体数据综合网子系统，110/122/119综合接处警子系统，有线、无线通信系统，预案管理子系统，办公自动化子系统，移动指挥子系统等有机地结合成为一个整体，建设成为具有现代化的公安综合警务及信息采集、处理、决策、指挥、调度能力，实现真正意义上的科学公安与公安智能管理，提高社会治安水平，提高道路的通行能力，增强对各种突发事件的快速处置能力。视频监控系统的建设以及图像资源的利用将是应急系统的重要“物质”基础，贯穿整个应急系统。

1、在GIS地理信息电子地图上，直观掌握警力分布、设施分布、预案路线等信息。
2、实时监控全市范围内各个治安、交通监视点的电视图象情况，及时发现治安问题和道路拥堵、事故情况。完成所有图像的实时录像，并通过公安网随时查阅历史资料。
3、通过通讯网络中的有线、无线通讯系统，连接市/县政府、区公安局、县公安局、市交警支队、各派出所、交警大队、消防支队等公安部门、移动警力，实现信息高速上传下达，灵活、快速、有效的指挥、调度警力。
4、在有大型社会活动、国宾警卫、重大突发案件、重大灾害事故等情况发生时，提供各级领导现场（指挥中心）决策、指挥的环境。
5、通过GPS卫星定位系统，直观地显示110和122警车、银行押款车、警卫车队的位置，掌握警力部署和动态，便于及时调派警力处置各种情况。
6、对紧急情况和突发事件时，提供较为直观的交通状况观察、管理能力，必要时进行交通指挥、管制。配合使用路口电视监控系统、路口信号控制系统进行远程的“现场指挥调度”。
7、实现快速接警、处警，报警定位快速准确、信息及时传递，接警自动显示、记录来电号码、位置，自动全过程录音，人工记录处警情况，通过无线电台直接调度指挥110/122警车和相关警力处警。
8、科学地调度管辖区域内的警力、紧急救援和路障清理力量，快速处理紧急事件和交通事故。

六、结束语
    诚然，整个城市监控报警联网系统的建设及应用不仅仅局限于上述，还有诸如全市图像资源的海量存储、数字视频联网共享、生物识别技术应用（如人脸识别、对比）、智能视频分析技术应用（如智能分析可疑行为、可疑遗留物、人员等）以及相关的数据挖掘分析技术等等，不一而足，本文限于篇幅，不一一赘述，仅以此抛砖引玉，希望能为各地城市监控报警联网系统建设贡献微薄之力，更期待与各界有识之士探讨更多论题。