目前，国内的城市监控报警系统大部分还处于小规模的建设阶段，存在着诸多的问题需要解决。本文将就现阶段城市监控报警系统的建设现状和实际需求，探讨最佳的系统构建模式，以及如何对系统进行更深层次的开发和利用。

城市监控报警系统建设现状
区域性部署为主，联网程度不高
    目前，国内的城市监控报警系统还处于小规模的建设阶段，大多以基层派出所为单位，初步实现了对辖区内监控点的图像监控，带有明显的区域性特征，通常功能较为简单，联网程度不高，各类监控资源很难灵活共享，无法为上级机关的快速决策提供准确的依据，因此在对整个社会面的治安防控能力方面显得比较薄弱。

系统设计千差万别，标准不统一
    由于安防领域长期缺乏可供遵循的权威标准，同时，系统在建设时间上不统一，导致了目前在各地的城市监控报警系统在技术体制、产品品牌等方面千差万别。从前端信号的采集、传输，到中心点的交换、控制，再到后端信号的显示、存储，都在不同程度上存在一定的差异。这给大范围的图像联网和远程控制带来了很大的障碍，无法充分发挥监控报警系统的最大效率。

模拟和数字共存，体系不清晰
    从目前各地的城市监控报警系统建设来看，主要存在矩阵联网和数字监控平台联网两种模式，相应的技术体系也分为模拟和数字两种。“金盾工程”的前期建设为各地公安敷设了大量的光纤，为了图像的清晰度和流畅性，很多地方采用了“矩阵＋光端机”的模拟方式进行图像的传输与控制，而从便于后期调用和多用户共享的角度来考虑，图像的存储大多采用数字方式。因此整个系统在传输、控制、存储、调用等众多环节上存在数字和模拟共存的现象，体系不够清晰。

系统独立，应用程度较低，很难达到实战需要
    由于技术、资金、观念等诸多方面因素的制约，目前，各地城市监控报警系统更主要的问题是为治安监控而建，仅是单纯的视频监控报警系统，系统相对独立，对视频报警资源的利用和挖掘不够，仅仅是实时视频监控和事后的录像查询回放，不能做到深层次的应用，如与GIS系统、GPS系统等的融合，与公安三警合一系统、城市应急联动系统等的集成，因此，很难达到公安实战的需要。

城市监控报警联网系统建设需求
监控的范围更广、数量更多
    城市监控报警联网系统要求监控的范围能够涵盖整个城市内部和城市之间的治安卡口、交通要道、重要单位、大型聚集场所、治安负责场所、重点要害部位等。相应的，对于如此众多监控点的集中管理也变得尤为重要。

对意外事件做出快速响应
    监控系统作为“防范”的重要手段不仅体现在它可以为公安各级部门提供现场图像以及便于取证的录像数据，此外，更要注重对各类现场的“事前预警”，以便提前发现异常情况，即不仅要提高整个监控系统对犯罪的免疫力，更要提高敏感度。

资源共享，协同作战
    从派出所到各区县分局、地市局、省厅之间，为实现警卫路线、专家预案等管理功能，资源共享是前提，只有实现多种跨区域资源的共享访问，才能确保多警种互相协同作战的能力。所以建立监控系统综合管理联网平台是当前公安部门在城市治安监控方面的一项重要举措。[nextpage]

系统的安全性和保密性
    由于城市监控报警联网系统需要将大量的社会监控资源纳入到公安专网系统中来，为了防止外网以数字方式直接接入公安网，就需要采用网络安全隔离设备来保证公安专网与外网之间的有效隔离，从而在实现社会图像资源接入情况下，确保公安工作的安全性与保密性。

城市监控报警联网系统建设模式
    城市监控报警联网系统建设首先要考虑的是建设模式。由于现存的监控有模拟与数字之分，因此，目前各城市监控报警联网的建设模式主要有两大类，一类是模拟接入方式的模数混合型，一类是数字接入方式的全数字型。

    这两种建设模式孰优孰劣，专家、厂商、用户争论比较大，二者各有优缺点：第一种建设模式的优势在于：视频图像无压缩、无损失的传输，图像质量清晰，切换控制实时，同时，系统接入公安专网非常方便，安全性很高。但第一种建设模式的劣势在于：需要占用大量的光纤资源，如果运营商不能提供足够的光纤链路，就需要重新架设光缆，施工、建设周期较长。第二种建设模式的优势在于：充分利用城市宽带网，系统建设快，组网灵活，图像管理共享更加方便。但第二种建设模式的劣势在于：由于图像经过编码压缩，图像质量有一定的损失，同时，图像的传输完全依赖于网络，切换控制有一定的延时，再者，由于其传输经过互联网，所以，系统接入公安专网需要经过一定的技术处理，较为复杂。

    同时，依据公安部城市监控报警联网系统通用技术要求的精神（即“公安自建资源包括城市卡口、主要道路、重要目标、重点单位、要害部位、治安复杂区域等，宜采用模拟即光纤传输，社会建设的监控资源包括居民小区、企事业单位、金融单位、网吧宾馆娱乐场所等建设的监控系统，宜采用数字即网络传输模式”。），城市监控报警联网系统的建设模式宜采用二者的优势结合起来的方式为最佳，即模拟数字混合型模式，如图所示。

城市监控报警联网平台管理系统
    城市监控报警联网系统建设的难点或核心问题是平台管理系统，由于安防系统一个突出的问题是没有统一的行业标准，城市监控报警联网系统涉及的单位多，品牌可谓“千军万马”，这就需要平台管理系统能够对已建、新建的系统进行统一规划、技术协调，兼容更多主流产品，从而在一个平台上统一、集中管理模拟、数字设备。[nextpage]

    监控联网管理平台软件是专门针对大型联网环境下、分散监控场所中不同种类的数字/模拟设备、报警设备，进行集中监控管理的专用平台软件，是一种面向业务应用服务、全数字化、基于网络和高度集中管理的安防管理平台软件。其任务就是对大型网络环境下不限路数的矩阵、PC架构DVR、嵌入式DVR、DVS、IP摄像机和报警设备的配置、报警关联策略、自定义任务、电子地图、流媒体转发、集中存储、网络数字矩阵等实现集中监控与管理。

城市监控报警联网系统深层次应用
“天眼”添“嗓门”，报警联视频
    在传统的视频监控基础上，在前端，如治安复杂区域、重要路口、广场、社区等，增加音频输入设备（拾音器等）和音频输出设备（喇叭或音柱），以及报警设备（紧急按钮或其他报警探头），通过光端机将上述信号传输至公安局指挥中心；在指挥中心，采用集音视频和报警为一体的音视频报警矩阵，指挥中心的音频输入设备（麦克风）和音频输出设备（音箱）接入音视频报警矩阵。这样，就可以实现“天眼”添“嗓门”，报警联视频的功能。指挥中心在视频监控的同时，还可以对某个前端喊话、指挥，或指挥中心同时对多个前端喊话（广播）。另外，指挥中心的电子地图双屏显示功能可一屏多画面显示前端图像，或一屏显示整个城区电子地图，电子地图上根据实际情况布置前端摄像探头和报警探头，前端一旦有警情时，指挥中心即发出声光报警，提醒公安干警注意，同时与报警探头关联的视频自动切换到大画面，指挥中心可以实施布控追踪或与前端实时双向对讲。

首长高清晰可视指挥系统
    该系统不仅可以实现监控图像的传统单向传输（从前到后/从下到上），而且还可进行图像的双向或多向传输， 实现可视指挥调度的功能，主要包括：

    1、 首长（市委领导、政法委领导、公安局长）可以在指挥中心与各个派出所领导、干警召开双向音视频会议，即通过一级智能音视频网络矩阵的切换控制，首长讲话时，各个派出所能够同步实时接收到首长的音视频，同时某个派出所发言时，指挥中心以及其他派出所也能够同步实时接收到该派出所的音视频。

    2、 同时，在城市发生重大事件、重要事故或灾害灾难，以及恐怖事件时，在指挥中心，首长通过该系统可以掌控全市前端图像资源，并与全体公安干警共享前端图像，及时迅速地发出指挥、调度命令。

    3、 系统不依赖网络，音视频没有经过压缩损失，而是依托公安、政府光纤专网，通过多业务传输平台及智能音视频网络矩阵，构建成双向、实时、高清晰的音视频系统。

城市应急联动指挥系统初探
    应急联动指挥系统（系统图如图所示）的建设综合运用了计算机、网络、数据库、通信、自动控制、视频监控、卫星定位、专家辅助决策等高新技术，按照系统工程学和系统集成原理，将治安电视监视子系统、GPS警车全球定位子系统、市县多媒体数据综合网子系统、110/122/119综合接处警子系统、有线/无线通信系统、预案管理子系统、办公自动化子系统、移动指挥子系统等有机地结合成为一个整体，建设成为具有现代化的公安综合警务及信息采集、处理、决策、指挥、调度能力的大平台，实现了真正意义上的科学公安与公安智能管理的结合，增强了对各种突发事件的快速处置能力。而视频监控系统的建设以及图像资源的利用，将是应急系统的重要“物质”基础，且贯穿整个应急系统。