【安防知识网】2008年，承载着中华民族百年期盼的第29届奥运会和第13届残奥会在北京召开，世界的目光聚焦于此。作为奥运交通保障的中坚力量，北京地铁充分发挥各级职能作用，有效预防和减少了不安全因素，按照“全员防控、层层防范”的工作原则，全体员工认真贯彻落实各项工作部署，取得了“平安北京”目标的全面胜利，圆满完成了北京奥运会、残奥会安全运营的保障任务，被授予“奥运会、残奥会先进集体”。
北京地铁奥运安防系统经验分享（下）
北京地铁基本现状
北京地铁是国内第一家开通运营的地下铁路，始建于上世纪60年代，已运营40年。公司运营业务涉及车辆运输、客运组织、行车电力调度、供电、通信信号、机电和线路等专业，目前经营的线路包括1号线、2号线、5号线、10号线一期、13号线、八通线、奥运支线和机场线，运营线路总里程200公里，共有123座运营车站，其中包括16座换乘站，全线为B型车6辆编组，日均客流400万人次以上。
按规划设计，2010年将建成15号线、房山线、亦庄线、昌平线、大兴线等5条线路，北京地铁运营里程将达到270公里;到2020年将建成轨道交通线路19条，运营总里程约570公里。
图1 安检流程及处置要点
奥运期间地铁安全面临的风险和挑战
地下空间人员密集场所
地铁处于有限的地下空间，是大容量的人员密集场所，北京地铁目前日均客流量突破400万人次，特别是早晚高峰客流密集，重点车站和换乘站形成常态化大客流冲击，一旦发生安全事件极易造成群死群伤和重大伤亡事件。
开放式动态运行系统
地铁运营系统是开放式动态运行系统，需要乘客配合自助完成旅行，少数乘客的违规和不安全行为极易对地铁运营安全和秩序造成恶劣的影响，同时系统在运行中也容易受到各种外部因素的影响，系统对外界影响因素的安全控制能力较弱。
地铁安全事件影响大，后果严重
地铁是城市交通的大动脉，与市民工作、生活密不可分，也是城市安全管理的重点和难点。地铁还是城市人防工程的重要设施，若遭到损坏和破坏，将产生严重后果。
国内外恐怖势力活动频繁
近年来，东京地铁毒气案，巴黎、莫斯科及伦敦地铁爆炸案，韩国大邱地铁纵火案等国际上发生的一系列恐怖袭击事件显示，地铁已经成为暴力恐怖活动袭击的重要目标。2008年以来，市公安局已受理扬言爆炸地铁案件8起，地铁随时可能成为敌对势力、敌对分子破坏奥运会的袭击目标。
[nextpage] 奥运安全防范标准高
奥运前夕，胡总书记等五位中央政治局常委先后六次视察北京市地铁运营公司，充分表明党和国家对地铁运营安全的关心和重视。北京奥组委主席、北京市委书记刘淇针对奥运期间地铁运营提出了三个“不发生”的要求：不发生运营事故、不发生人身伤害事故、不发生恐怖袭击事件。
根据北京市平安奥运“大事不出，小事减少，管理严格，秩序良好”的总体目标，结合上级和领导指示，地铁公司细化事故类型，严格标准，提出了奥运期间“六个防止”(即防止爆炸、毒气、火灾、列车脱轨、大面积停电和拥挤踩踏事故)，并切实加大了对车辆设备的故障控制力度，避免对运营造成负面影响。
地铁安全防范工作难度大
地铁作为城市交通动脉和人员密集场所，系统构成复杂，且运行在开放的环境中，一旦发生恐怖袭击事件危害性很大，因此地铁公共安全问题尤其受到关注，其解决方案也是世界性难题。
企业防范需与社会面布控相结合
地铁运营企业是安全防范的主体单位，承担地铁安全运营的主体责任，但是企业的安全防范技术、手段和能力都与专业化、高标准的奥运要求有着较大的差距，需要与专业防范力量相结合实施相关工作。
地铁奥运安全保障思路
北京地铁奥运期间安全防范工作的思路是：按照平安奥运提出的“大事不出、小事减少、管理严格、秩序良好”的要求，以重大突发事件为对象，“充分预想、穷尽可能”，在既有的地铁运营、消防、反恐应急预案的基础上，针对可能发生的重大运营事故、火灾、恐怖袭击三类重大突发事件，立足于预防，进一步强化落实防范措施，确保不发生重大运营事故和火灾事故，最大限度地发现、控制高危破坏分子，震慑恐怖分子，有效防范恐怖袭击事件的发生，为奥运会的顺利召开提供可靠的地铁交通运输保障。
地铁最大的恐怖袭击威胁是纵火、爆炸和化学恐怖袭击，针对可能发生的威胁，北京地铁公司建立了相应的防范原则：企业全员防范与公安专业防范相结合，严把入口关，最大限度地将恐怖分子阻截在地铁之外。
地铁奥运安全保障对策
奥运风险辨识与评估
针对北京奥运会期间可能发生的地铁重大突发事件威胁，2007年由市交通委牵头，进行了地铁奥运风险评估工作，2008年又根据实际情况提出了奥运期间应重点防范“大客流冲击”、“火灾”和“恐怖袭击”三种安全问题的工作思路，相应研究制定了《奥运期间地铁重大安全运营突发事件防范与处置工作方案》。
《奥运期间地铁重大安全运营突发事件防范与处置工作方案》具体规定了地铁重大安全运营突发事件防范与处置工作的原则、目标、责任和实施细则，确定建立地铁安检系统、建立奥运期间治安巡逻制度、建立奥运期间地铁运营保障机制等针对性强、可实施的具体措施，严密控制地铁安全运营重大事故的发生。
[nextpage] 建设地铁安检系统
1、工作原则
(1)分级布控、全线实施
根据地铁站点客流峰值、政治敏感、交通枢纽、行李包裹等情况划分为三级，一级为客流量大、交通枢纽车站;二级为奥运场馆周边、敏感地区车站;三级为其它地区车站。
(2)人检、机检为主，警犬辅助
人检即车站现场民警对乘客进行抽检和疑点排查;机检即通过X光机、手持仪器对大型或可疑包裹进行检查。同时民警携犬在地铁车站巡逻震慑，配合安检工作。
(3)公安指导、企业实施
公交总队在每个安检点设置一名民警现场指挥、指导安检工作，运营企业组织取得经公安部门安检培训合格的安检人员对乘客及携带的物品进行安检。
(4) 因地制宜、合理配置
器材装备方面，对不同级别、不同情况的车站因地制宜，合理配置安检设备。对确有困难、不具备设备安装条件的车站则综合采取其它措施，有效地调控安检工作。
2、工作目标
合理部署专业器材，有效使用专业人员，努力形成集人检、机检为主，警犬为辅的安全防控格局。同时，阻截大件、抽查小件(必要时“逢包必检”)，检查可疑人，有效拦阻爆炸物、易燃易爆、管制刀具等危险物品，最大限度地震慑恐怖分子，以确保地铁的安全。
3、安检点布置方案
为了有效实施安检，同时又能方便乘客进站，节省设备数量，采取在车站站厅非付费区检票口前布置安检点，原则上一个站厅一个安检点。经现场勘察，确定全线123座车站设置安检点244个，其中一级站25座，安检点59个;二级站10座，安检点23个;三级站88座，安检点162个。
4、安检设备、人员配备标准
设备配备种类：安检设备主要有X光行李检查机、液体检查仪、炸药探测器、手持金属探测器、防爆毯等5类器材，分别按照车站级别进行配备。
安检人员部署：工作时间与地铁运营时间同步，分3班，每个安检点每班配备民警1名，负责指挥、指导安检工作;安检员3-5名，负责引导客流、执行X光行李检查机和三种手持机的操作、开包检查等工作。
5、人员管理
目前北京地铁8条线路共有安检人员3174人，由公安部门进行培训，达到持证上岗要求。2008年6月29日5条既有线安检员2359人上岗实施安检，7月19日815名安检员在三条新线开通同时上岗实施安检 。
6、残奥会安检方案调整
为了在满足残疾乘客无障碍乘车需求的同时，严格实施安检，有效减少各种不安全因素，地铁公司结合车站无障碍设施配置情况，制定了残奥会运输专项安检方案，结合《北京地铁无障碍服务流程》对安检员进行了无障碍安检工作专项培训，并明确了相关的安检要求。
7、实施情况
2008年 6月29日至2009年7月29日，北京地铁共检查物品数4.8亿件，占进站量(8.45亿件)的57%，查获违禁品总数62025件，其中军警用具369件，枪支18件，炮弹1枚，子弹124枚，炸弹3枚，易燃易爆类为25052件，刀具18048把，劝离车站23074人，转交公安4181人。
北京地铁奥运安防系统经验分享（下）
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