城市应急指挥调度系统守护公共安全 - 安防知识网

2003年初，SARS（非典型肺炎）肆虐包括中国在内的多个国家与地区，人人谈“非典”而色变。这场全人类与病菌的抗争，凸现了政府部门面对特大突发事件的应急措施存在缺陷，城市应急指挥调度系统的建设被提上日程。

城市应急指挥调度系统，又称城市应急联动系统，或城市应急指挥系统等，该系统是一个涉及多部门、多行业的大型系统，旨在当大型公共安全事件来临或发生时，协助政府相关部门，对事件进行了解、控制及救援等。

2003年的SARS充分暴露出我国在城市应急指挥调度方面的不足，也让我国城市应急指挥调度系统的建设步上稳步发展的里程。2005年国务院办公厅成立应急管理办公室，国家在2006年颁布《国家突发公共事件总体应急预案》，2007年国务院颁布《中华人民共和国突发公共事件应对法》，各地区、行业开始全面启动建设面对公共安全突发事件紧急处置的城市应急指挥调度系统。

而2008年，注定是不平静的一年。年初的大雪冰封南方，3.14藏独拉萨暴力事件，5.12汶川大地震，六月的洪涝，七、八月的台风侵袭，7.21昆明公交爆炸案，无论是人为事件还是自然危害，都对民生造成了极大的破坏与伤害。城市应急指挥调度系统如何帮助政府部门处理突发、恶性、大范围事件？什么样的城市指挥调度系统才能满足政府对各种公共安全事件的控制、救援与消除？

安防技术助力公共事件应急
城市应急指挥调度系统，通常服务的是大型、恶性事件，其最主要的服务着眼于“应急”与“指挥调度”。因此，按照系统的整体架构可分为前端信息收集、应急决策与指挥调度三个组成部分，包括音视频监控与预报警系统、音视频传输系统、通信网络系统、应急预案系统、GPS指挥调度系统、视频会议系统、应急资源管理与保障系统、事件评估系统、模拟演练系统、数据库系统、GIS地理信息系统、管理中心平台等。而以部门分，则包括消防指挥调度系统、卫生指挥调度系统、交通指挥调度系统、公安指挥调度系统等。

“目前城市应急指挥调度系统的建设大多以较成熟的三合一应急联动系统为主，该系统能有效解决110、119、122多警合一的接处警联动，在高效发挥警力资源，方便群众报警求助等方面具有积极作用。”广州金鹏电子信息机器有限公司市场发展部总经理魏一介绍，城市应急指挥调度系统的建设目的是针对大型公共安全事件的控制与救援，如水灾、地震、大范围的暴力/恐怖事件等，因此一般由政府部门或者公安部门作为主导建设，系统下辖各地区与部门如消防、卫生、防灾等自身建设的应急指挥调度子系统。广西南宁、广州、上海、北京、深圳是目前城市应急指挥调度系统建设与应用比较完善的城市。

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从安防行业的角度而言，越来越多的安防企业参与到城市应急指挥调度系统的建设之中。“安防厂家参与城市应急指挥调度系统的建设主要为两个部分，一是提供各子系统特别是前端监控系统、传输系统、通讯系统等的设备，另外就是参与到应急指挥调度平台的产品与整体解决方案的提供。”深圳市科卫泰实业发展有限公司副总经理丁红亮介绍，安防行业参与城市应急指挥调度系统的建设主要是部分系统的设备与解决方案的提供、中心管理平台设备与解决方案的提供、系统整合等。CSST、博康、天维尔、天讯、H3C、科卫泰、金鹏等安防企业的设备与解决方案，已经在多个城市应急指挥调度系统应用中逐渐发挥出其威力。

信息采集：构建可视化指挥联动
城市应急指挥调度系统面对的是大范围的急性、恶性事件，因此其系统涉及多种子系统与部门系统的应用，利用移动视频监控收集现场信息，是应急决策与采取措施的基础。

可视化
公共安全事件具有突发性、发生地点不确定性、蔓延性，那么什么样的前端信息可以提供给决策者最为全面的参考？

“在传统的指挥调度系统中，指挥者只能通过前方反馈的语音信息进行判断分析，并进行决策。由于语音信息是一种描述性的信息，不像视频信息那样直观、具体，缺乏一定的准确性，因此不能满足目前应急决策的需要，”广东天讯瑞达通讯技术有限公司研发中心系统架构师刘化召指出，安防行业为城市应急指挥调度系统提供的最重要助力是通过音视频监控的方式，使前端信息的收集变得全面与可视化，给应急决策奠定了最坚固的基石。

科卫泰丁红亮也认为，近年来安防视频监控技术的发展，正是解决这一问题的出路，通过视频监控的方式进行事件现场信息的收集，可为城市应急指挥调度决策者提供最为直观且全面的信息。

5.12汶川大地震期间，上海捐赠四辆应急指挥车予四川政府，应急指挥车为应急指挥中心提供了实时且全面的现场音视频信息，让应急指挥中心直观地了解到现场的情况，迅速做出救援决策并决定派遣部分部队开往一线，为地震救援工作作出了巨大的贡献。

此外，当专家对现场信息了解之后，如何实现多部门的快速联动应急？最佳通讯方式仍然是可视化方式：通过视频会议系统，可以快速地将现场信息与相关部门进行分享，并进行多部门同步的调度，为事件的控制赢得时间。

移动性
公共安全事件具有突发性、发生地点不确定性、蔓延性，固定的安防监控系统很难实现现场信息收集的全面性，因此，利用移动监控系统进行信息采集的需要往往伴随着可视化的需求而被提了出来。

“在公共安全事件的预防中或者现场应急中，移动性是事件发展的一个特性，利用固定监控资源几乎不可能。因此，应用移动监控的要求日益高涨。”北京华纬讯电信技术有限公司市场部经理邹恒表示，通过移动指挥车，甚至是应急直升飞机进行现场信息采集，才能保障决策信息的提供。

北京中盛安泰科技有限公司副总经理王春来介绍，突发事件现场一般是一个面，需要建立多个监控点，这是已经建立的城市监控系统不能满足的。因此，通过移动设备进行前端信息采集成为城市应急指挥调度系统信息收集的最大需求之一，为应对现场恶劣环境，移动单兵设备应用的高度适应能力也逐渐体现。中盛安泰的Ad Hoc单兵设备利用Ad Hoc无线自组织网技术，可实现现场应急指挥车、远程应急指挥中心和突发事件现场工作人员之间的视频、图片、话音和数据等信息的交互。

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无线通讯与多通讯方式的混合应用
“通讯系统是与现场处置力量或者相关部门负责人进行联系的第一通讯手段，对现场情况的上传、上级指示的下发起着绝对的实时效果，是建设的重点。”杭州华三通信技术有限公司（H3C）国内市场部副总裁兼政府系统部总监李强指出，如何保障应急通讯是城市应急指挥调度系统建设需要特别关注的问题之一。通过多种传输方式进行通讯以确保信息传输与通讯的实时、不中断成为影响应急指挥调度的关键。

大型公共安全事件特别是地震、洪涝等破坏力特强，如5.12汶川大地震就造成无数电缆与光缆的断裂，通讯几乎完全中断，被困者无法通过原有报警系统向外界发送求救信息。因此，城市应急指挥调度系统通讯包括前端现场信息的传输，都应该采取多种通讯方法并存的方式，而无线传输无需布线且不受环境影响，因而日益受到青睐。

中盛安泰王春来认为，现场和上级指挥中心之间需要建立稳定、多种传输方式互为备用的可靠通信网络，便于专家分析诊断和领导指挥决策。突发事件发生后，通信网络应以无线网络为主，有线网络为辅。可供采用的无线通信网络包含：宽带卫星、海事卫星、CDMA1x、EDGE、3G等。

科卫泰丁红亮则认为，通过无线传输的方式来进行前端音视频信息的传输，以便在通讯被中断的情况下，仍然能够将前端讯息传到应急指挥调度平台，无线传输技术的趋势比较强烈。以科卫泰从事的COFDM传输技术开发为例，以该技术为核心的通讯产品有着高速运动下进行传输，在遭遇阻挡时可利用建筑之间的反射进行传输，通过卫星进行传输，可制成单兵设备等优势。

应急指挥调度的关键是如何实现多部门、行业的信息分发与同步快速响应，以系统通讯保障为需求，无线通讯与多种通讯方式的共同应用已经成为城市应急指挥调度系统最大的需求之一。

以软件型平台整合指挥调度
城市应急指挥调度系统是涉及十多种不同行业与部门的系统，各子系统依照自身需求进行硬件设施和指挥调度中心的建设，在大型公共安全事件中，如何对应急指挥调度业务进行整合已经越来越受到各方的重视。为实现多部门的联动举措，城市应急指挥调度系统由硬件建设向软件型业务管理平台的转变已逐步成型。

华纬讯邹恒指出，作为大型系统，城市应急指挥调度系统通过设备的集成以达到整合的愿望已经不现实。因此，构建综合管理平台才是实现整个系统融合、实现多部门联动的发展走向。通过与子系统的信息接入/分发，并启动视频指挥调度系统，综合管理平台所起到的最大作用是信息的汇聚与多部门联动的实现，从业务的层面进行系统的整合。

“各个部门的子系统是相对独立的，因此需要通过一个综合管理平台，把应急指挥需要使用到的安防系统进行整合，通过信息共享和统一调用，以达到多部门的联动应急。”广州智能科技发展有限公司技术总监吴小平指出，城市应急指挥调度系统迫切地要求对大量的数据进行交换与共享，建设平台级的城市应急指挥调度系统，可以满足信息共享、指挥调度中心与子系统的融合。

因此，以系统整合为主要目的的中心管理平台，需要具备开放性与可扩展性，以利于通过平台管理的方式达到多部门联动的目的。

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开放性与可扩展性
值得注意的是，目前很多城市应急指挥调度系统的硬件设施已经比较完备，但业务系统也就是软件系统的建设仍然比较薄弱。要从硬件设施的建设转向业务系统的应用，其关键就在于构建平台级的应急指挥调度系统，通过软件管理的方式，实现多部门业务的整合。基于以整合与综合指挥调度为核心的管理平台，需要从开放性与扩展性考虑其建设。

天讯刘化召指出，基于信息共享与业务整合的要求，城市应急指挥调度系统综合管理平台的建设，需要充分考虑其接入其它系统的能力以及适应公共安全事件发展的要求，也就是需要充分考虑平台的开放性与可扩展性。

“城市应急指挥调度系统是一个大型的综合信息平台，需要具备非常强的扩展性和灵活性。”广州智能吴小平认为，城市应急指挥调度综合管理平台需要提供多种的数据接口，与各种安防产品和信息系统进行数据交换、信息共享。由于城市应急指挥调度系统系统涉及的功能非常复杂，因此在设计上需要兼顾多种需求，能够兼容其它信息系统，这是目前尚待完善的。

同样地，华纬讯邹恒也认为，城市应急指挥调度管理中心平台的建设要求具备开放性的架构、可扩展性，同时需要建设厂家对系统后续的发展十分了解，以便平台可以容纳当前最适用的系统。而在城市应急指挥调度管理中心平台的建设上，主要是通过软件的方式来达成多系统的融合与联动，从根本上解决繁多的子系统之间的整合。

H3C李强指出，应急平台的核心是应用系统，这个业务系统不单是事中的处理，更重要的是事前的预防和监测。首先是应急指挥平台能够与专项应急指挥中心通过“标准化接口”进行连通，实现多媒体，数据业务的融合，进而在业务系统连通后，实现整体应急平台的联动，实现智能化。

因此，在建设中，如何达成多厂家设备之间协议与接口的开放、充分考虑未来公共安全事件的发展趋势，成为城市应急指挥调度系统建设最需要重视的问题。

建设的规划性亟需提高
目前各城市除了建设以公安为主体的三合一应急指挥调度系统以外，其它城市业务部门，包括城管、交通、医疗急救、水电气、安全生产、食品药品监督以及防震、防灾等部门都开始着手建设各自体系下的应急指挥系统。

“应急指挥系统的建设是一个复杂的系统工程，需要综合考虑与各地区、各有关部门已有系统和在建、计划建设系统上的衔接，”H3C李强表示。

“目前这些系统的建设缺乏统一的规划和协作，各业务部门应急系统之间的协同工作能力很差，发展下去，城市应急指挥体系会逐渐多元化和分支化，很难实现对重大应急事件的统一处理，也会大大增加社会成本。”金鹏魏一指出，城市应急指挥调度系统的建设尚缺乏规划性，需要从整体建设目标进行充分评估，以适应公共安全事件应急指挥调度的发展。

中盛安泰王春来表示，地区性城市应急指挥调度系统的建设应考虑到与国务院应急指挥平台的对接问题，在系统建立后可与国务院应急指挥平台平稳对接，达到互联互通。因此，建设的整体规划性亟需得到重视，这恰恰是目前很多的城市应急指挥调度系统所欠缺的。

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展望2009年建设
2006年底，国家财政部和信息产业部联合发布了一个报告，预计我国到2009年应急指挥平台和应急资源整合建设的市场容量是300亿元人民币。

而目前多个省市的应急平台建设规划规模都在3000万左右，以基础平台建设为主。一般一个完整系统实施需要两三年年，甚至更多时间，因此这是一个长期投入的市场。随着国家应急指挥平台建设，各省的应急平台建设步骤会逐步加快，也逐步从硬件建设转为软件建设，数据的收集分析功能将加强，应急指挥系统的功能从应急处置转为应急管理。

未来的城市应急指挥调度系统建设将进一步突出相关领域的专业化，多个专业厂商将共同参与到同一个大型项目中。因此，要求相关企业必须在专业领域具有强大竞争力的核心技术，例如应急通信、软件平台、视频监控等等。