今后平安城市建设走向如何？平安城市的关注焦点已经从设备采购转到哪方面？本文作者主要结合东三省平安城市建设经验，希望围绕着“平安城市的可持续发展建设之路”做思考，针对社会监控资源整合面临的法律依据、运营模式、建设模式，以及系统运维交给谁探讨，希望能给从业者以启发。

    总体感觉，东三省平安城市建设情况有快有慢。辽宁总体来讲已经完成公共点位的建设工作，基本上除沈阳2000点、大连2400点之外（均为已经联网监控点大体数量），每个地市均建设有400-800个公共监控点位。绝大多数的城市均在2007-2008年度之间选择了当时的网通负责建设和维护、政府支付租金的模式；还有一些城市已经将网吧监控进行了联网。吉林动作稍微慢一些，但中心城市基本上已经完成公共点位建设，只是数量不如辽宁的规模大，目前在向县发展，建设的方式也是多样化，由网通承建大部分，政府直接投资一部分，第三方投资运营一小部分；黑龙江的情况同吉林差不多，其中哈市的“天眼”工程于2009年8月份完成招标工作，总体要求建设2000多个公共监控点位。目前的“十一”国庆安保是平安城市建设的另一个触动力量。更多的是补充公共监控点位的不足，在二级、三级城市及县开展公共监控点位建设。

    就辽宁来讲，按照省厅的部署在开展三项主要工作。第一是增加公共点位数量，增加监控覆盖面，主要是在治安复杂地区增加摄像机数量；第二是全省各地市已经联网的监控点通过一个省级统一管理平台实现全省联网；第三是实现全省各地市公安地理信息系统联网（GIS），并将治安监控联网系统内的监控资源共享到GIS系统里面来。

    从全国的角度来看，平安城市大规模建设期已经过去，目前的主要任务是“拾遗补缺”。平安城市建设是一个系统工程，工程建设完毕并投入运行之后，作为主要使用单位的公安机关以及投资方政府在更多地考虑二个问题：社会面监控资源整合与系统运维问题。

社会面监控资源整合
整合社会面监控资源的目的
    整合已有社会面监控资源，以最小的代价获得更多的监控资源，提高公安机关获取各种情报的能力，增加政府掌控社会治安状态的能力，提高政府执政效率。

    目前已经有一些城市的公安机关在考虑整合已有的监控资源到平安城市监控专网中。社会监控资源主要可以分为“点”、“线”、“面”三个方面。“点”是指政府其它部门已经建设的监控摄像机、交警道路监控摄像机等等；“线”是指具有垂直行业管理结构的企业，如金融储蓄网点运钞车停车位摄像机、石油加油站外部摄像机；“面”是指社会面监控监控系统，如封闭小区门前摄像机、大型商场外部摄像机、酒店宾馆外部摄像机。

适用法律法规问题
    整合这部分已有监控资源，公安机关可以利用国务院已经出台的法律法规，如《内保条例》、《娱乐场所管理条例》以及地方政府出台的地方法规。[nextpage]

运营模式问题
    仅仅具有现有的法律法规还是不够的，还需要地方政府出台更多的地方法规，同时还需要建立一个完善的报警服务体系，最终实现公安机关、用户的多赢，只有实现多赢的局面，监控资源的整合才能进行下去。

    目前的难点在于如何出台和说服用户将已有的监控资源提供给公安机关、产生的网络租金由谁来支付、公安机关是否能够为这些用户提供具有附加值的服务，让这些用户获得更大的利益。

    根据我们2005-2008年在某省级市的经验，在目前的体制下，如果完全寄希望于地方政府出台地方性的法律法规实现资源整个是不现实的。对社会面已有监控资源整合，要充分考虑用户的感受以及承担能力，特别是私营业主，否则会引起对政府的不满，出现群体性事件。此外，如果一个地方性法律法规有很多隐患，当地的人大也不会批准这些法律法规，像某市曾经因为要求网吧安装监控及联网而出现过集体罢市及上访事件。

    要顺利地实现社会面已有监控资源整合，我们认为只有走第三方投资建立一个能够惠及百姓的监控报警服务平台，通过为社会面用户提供高效、优质、及时的联网报警服务才能够实现，这就是报警运营的概念。完成这些工作需要一定的风险投资，需要政府从中协调，需要公安机关积极配合出警，需要投资商不间断地市场宣传，需要有电信运营商的配合，当这些因素交织在一起时，如何能够处理得当有相当的难度，需要1-3年的市场培育期。但总的来说，这个市场是存在的，并且规模很大，获利也很可观。

    目前我们看到已经有企业涉足这个市场。这项业务与中国联通的“宽视界”、中国电信的“全球眼”非常接近，不同点在于接警及复核由第三方报警服务中心负责，出警由公安机关负责；这项业务与已有的报警服务企业，如西科姆、各地的报警服务公司从事的业务也很接近，不同点在于提供基于视频的报警及复核以及为用户提供可视化的企业管理手段。

    这种运营模式是将企业已有监控资源、企业、公安机关、报警服务运营商、电信运营商通过监控报警系统有机地结合在一起。对于企业来讲，通过提供监控报警资源服务，企业可以得到高效、可靠的报警服务，减低企业损失；通过基于视频的可视化图像，提高供企业管理效率，增加利润；对于公安机关来讲，通过整合的监控资源可以实现更大范围的治安状况掌控，毋须增加投资，获取更多情报，提高公安机关运作效率，增加破案率，改善城市治安状况；对于报警服务运营商来讲，通过向用户收取服务费而获利，为获利就需要保住已有客户、发展新的客户，而为实现此目的就需要不断地改进自身的服务质量、提高自身的技术水平以满足用户越来越多的差异化需求，报警运营商的这些技术进步需求反过来也给中国从事软件、硬件的制造商提供了更多的机会；对于电信运营商来讲，可以通过出租电路增加收益。因此说，如果这个运营模式得到各方面的认可，那么应该说是一个多赢的模式。

建设模式
    社会面监控资源的网络接入肯定是基于互联网。对于社会用户来讲，一方面可以实现网络接入，另一方面解决了用户上互联网的问题，用户比较容易接受。目前在沈阳市联通的光纤接入的费用为1000元/每年，提供5M/5M对称传输速率。这个价格对用户来讲很有吸引力，对于视频流来讲已经具有非常好的带宽保证。[nextpage]

    报警运营商的管理中心也是位于互联网。在互联网与公安信息网之间通过隔离手段实现异网隔离。目前公安比较认可的手段是通过视频网闸。

    在报警运营商监控中心、在公安指挥中心与互联网之间由电信运营商各提供一条1000Mbps接入。在监控报警网内的视频管理平台负责完成社会面监控资源的设备管理和媒体流管理。公安监控网视频管理平台与监控报警运营商视频管理平台通过提供接口信息实现视频信息的共享。

    社会面用户通过登陆监控报警网内的门户网站浏览自己的监控资源，实现远程可视化管理。

    当有告警发生时，监控报警管理中心负责通过视频、语音电话进行警情复核，忽略掉虚警，将核实过的报警信息通过网络直接传递给公安指挥中心，由公安指挥中心安排出警。

技术层面要求
·视频管理平台的稳定性、再开发能力、功能性有很高的要求；
·通过改进视频管理平台软件功能，提供更加贴近用户使用需求的便捷功能，提供对录像信息的便捷管理、回放管理能力；提供门户网站，对用户实行严格的认证；
·提供具有局限性的视频行为分析功能。

系统运维
    平安城市建设自2006年试点建设始，到2007-2008年大规模建设期，多数的治安监控系统已经达到或接近质保期。越来越多的城市面临质保期结束后系统的运维问题。

    运维的费用从哪里来？运维的模式是什么？我们已经在安防杂志上看过类似的报道，南方某派出所自行组织运维队伍，负责自己辖区的监控系统运维工作，有效地保障了监控系统的稳定运行，为打击犯罪、稳定社会治安提供保证，等等报道。按照目前的体制，派出所所产生的监控系统运维费用不能列入派出所办公经费中，这部分费用只能由派出所采用其它的办法消化掉。同时国内存在南北经济上的差距，长三角、珠三角地区派出所办公经费、额外赞助经费较充裕，北方的就差得很多，故这种方式不可能作为一个可以推广的模式，这也是目前平安城市运维工作在模式上的缺失而形成的一个无奈的举动。

    我们在实际工作中已经碰到类似的问题。沈阳某个公安分局的治安监控系统自2006年开始到2008年，由6个队伍负责施工，第一期、第二期工程早就过了质保期。最开始时，公安找施工队伍，施工队伍还可以维护，但时间一长，特别是发生设备损坏时，由于分局没有运维经费来源，这些监控点就无法修理，类似的情况在2009年初统计结果已经占总体数量的55%。这就意味着原有的监控系统的效率已经降低到45%，政府的55%投资失去了保障。[nextpage]

    对于运营商代建的监控系统，原则上由运营商负责。在我们的实际工作中，我们感觉到，运营商的运维工作有一套独立的运维体系，用户通过运营商的特服呼叫中心就可以报故障，这一点是运营商的优势。但是，运营商的运维队伍对于监控系统的维护在技术角度明显不够专业，同时也面临备品备件短缺问题，实际运维的效率非常差。

    我们认为，平安城市监控系统应该有专门的运维队伍开展，政府应该在财政年度计划中单独拨付运维的费用，只有建立这种模式，才能有效地延长监控系统的使用年限、有效地提高运作效率，才能为监控系统在平安城市建设中发挥作用提供可靠的保证，同时对于政府的投资提供可靠的保障，避免投资浪费。专门的运维队伍需要在组织结构、人员车辆、运维体系建设、运维软件、备品备件以及资金上要有充分的准备。平安城市的运维工作覆盖范围非常大、故障较多，需要丰富经验，这个工作对有一定规模和资金实力的安防集成商来讲是一个快速发展的机遇。

顺应模式或技术变化
    主要参与的集成商应该积极地与公安机关沟通，理解公安机关对平安城市建设下一步的需求，提供合理的建议。同时，集成商也应该进一步加强与所使用视频管理平台软件研发商的联络，将公安机关的需求转化为对方可以理解的信息，有针对性地提出解决办法及改进办法。

    主要参与的集成商，还应该考虑如何建立一个可持续发展的运维队伍，把已经建设完毕的系统维护好，与此同时，要广泛接触有意进入安防服务的投资商，把自己本地化服务、先入为主以及与公安机关良好关系的优势充分发挥出来，争取参与到报警运营工作当中。安防集成商如果能够参与到报警运营建设，对于集成商来讲是一个脱胎换骨的再发展机会。新型的监控报警服务系统建设和运营不仅仅涉及到资金、技术、人际关系、广告宣传，更需要人。因此，通过参与监控报警运营，安防集成商可以锻炼自己的队伍、吸纳更优秀的人进入自己的企业，这对于改善安防集成商普遍素质较低的局面是一个不可多得的机会。（本文由辽宁道亨视讯总经理文红兵提供）