■  文/施建忠、施玉玺、林月玲

　　晋江位于福建省东南沿海，是福建省综合实力最强的县市，也是中国经济最发达县市之一。自2006年来，晋江市开始系统性探索“平安城市”视频监控系统建设，历经近十年的发展，步入智能高清和大数据时代，晋江市的视频建设发生了自顶向下的创新性变革，2015年启动晋江市社会治理视频监控系统建设项目，正式开启晋江市的智慧视频建设之路。

　　政策指引，奠定项目基石

　　2015年5月6日，国家发展改革委、中央综治办、公安部等九部委下发《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》（以下简称《意见》），明确视频建设与联网要坚持依规建设、按需联网、整合资源、规范应用、分级保障、安全可控原则，到2020年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用，在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显著成效。《意见》的理念、目的与晋江市的社会治理视频监控系统建设项目不谋而合。

　　目标确定，引领项目方向

　　围绕“平安城市”、“智慧城市”建设目标，晋江市社会治理视频监控系统建设项目将视频圈延伸到村（社区），构筑起人防、物防、技防一体化、全天候、全方位的社会治理视频监控防控体系，为治安防控、社会治理、城市管理和服务民生提供信息支撑和智慧元素。

　　多方着力，充实项目内容

　　晋江市确立以“前端布点立体化，感知终端智能化、视频图像结构化，平台应用数据化”为晋江市社会治理视频监控系统建设核心理念。建设方案以业务需求为导向，以服务实战应用为核心，实现对多元化视频数据进行搜集、结构化和价值提取，实现视频的大数据分析、挖掘，在视频数据中找寻智慧城市的价值。

　　（一）前端建设“五网立体化”，实现多维感知

　　晋江市在前端视频布点建设上，基于犯罪地理学的防卫空间理论，开展具有针对性、因地制宜的场景式布建，密织“空中、地面、动态、静态、物联”五张防控网，实现多角度、多层次、多维度的信息采集，对人、地、事物、组织开展全方位、全天候的整体防控。

　　1、无缝覆盖，建设地面防控网

　　根据本地实际，将全市以村（社区）为单位划分为394个网格、建设视频防区。以每个村（社区）为一个视频防区，优先建设防区出入口的视频监控，实现防区闭环；其次以防区内各主要干道为线，实现线上每个路口的各个方向均有视频覆盖；最后，对防区内的重点要害部位、案件多发地段、治安复杂场所的每个路口的各个方向布点，实现视频防区的无缝覆盖。

　　2、全景俯瞰，建设空中防控网

　　晋江市社会治理视频监控系统一、二期地面防控网络建设主要关注于二维平面的扩展，为达到“全时空”覆盖的建设要求，第三期建设引入空间层次感防控的理念，铺开一张“空中防控网”、与地面防控网相配合，实现无盲点监控和快速侦测，彻底扫除空间防控上的盲区、死角。

　　3、特征提取，建设静态防控网

　　静态防控网建设主要是以“静”制“动”的理念，通过抓拍人脸、车辆等方式，实现对人员、车辆等活动目标的特征属性信息提取。项目在各村（社区）主要出入口等重点部位建设车辆卡口和人员抓拍摄影机，自动追踪、识别、提取运动目标。实现海量数据的快速检索、研判、分析等深度应用，彻底改变人工查看录像等传统视频检索手段，提高应用效率。

　　4、应用灵活，建设动态防控网

　　动态防控网建设，是对其他防控网络（空中、地面、静态、物联防控网）极大的补充，是防控体系建设不可或缺的一部分。项目通过给日常巡逻执法人员配备移动单兵、车载移动监控和无线布控球等移动式设备，利用4G网络、无线网络传输实时视频和地理位置信息，使得应急指挥中心能实时查看现场情况，并配合地理位置信息等综合信息进行实时研判和快速决策。在案件侦查、蹲点守候、应急处突、抢险救灾等多种细分场景下发挥了极大的作用。

　　5、信息联动，建设物联防控网

　　晋江倾力打造一张覆盖全市所有镇、街、村、社区各角落的视频信息专网，利用当前迅猛发展的物联网技术，建设一张覆盖整个晋江市的集成化、多功能、综合性的防控网络，进一步提升政府机关治理社会、治安防控、打击犯罪、维护稳定、保障安全的能力，实现从平安晋江到智慧晋江的进阶。

　　（二）后端建设应用大数据，打造智慧平台

　　在大数据时代下，安防大数据应用是必然的发展趋势。晋江市社会治理视频监控项目的建设，利用视频结构化描述技术，为安防大数据应用奠定基础，从而使重要的视频资料都有结构化的标签，实现智慧视频。

　　1、实时解析，结构化视频数据

　　提取出视频中人、车、物的各项属性，这些属性值业界统称为视频结构化信息，在建设晋江市社会治理视频监控项目时，采用“终端提取+云端解析”的系统建设模型。

　　2、分布存储，建设视图数据库

　　采用“终端提取+云端解析”的系统建设模型，将产生大量多样化的结构化数据，因此晋江采用双重存储模式，关系型和非关系型数据库结合，建立专业的视频图像信息专题数据库。5万个监控按照存储一个月的标准计算，存储容量高达37.5PB，采用云存储、支持数据多份备份、单台设备故障不会造成数据丢失，充分保障数据安全性。

　　3、智能分析，构建视频云系统

　　在大数据应用时代，智能视频分析系统可快速聚焦关键线索信息，将是未来智慧安防建设的必然趋势。晋江市社会治理视频监控应用平台建设基于智能算法，提取出视频中人、车、物的各项属性。通过智能视频分析系统对实时或历史视频中的目标进行特征提取、增强与行为分析等，使构建在智能视频分析系统上的各类业务系统实现深度整合应用，从而推动事后被动处置向事前主动预防转变。

　　4、完善功能，主推智能化应用

　　晋江通过建设完善的前端立体化智能防控网、构建基于智能视频分析技术、大数据技术，分布式、集群化、可扩展的视频解析平台，完成了从数据采集、到汇聚存储、到结构化、到更进一步的数据比对碰撞、深度挖掘的全过程。

　　视频侦查高效化

　　晋江视频侦查实战应用以“最简单、最好用”的理念设计，从便捷找点位、快速采视频、高效看视频、精确查车辆、综合研判分析、案件归档管理应用角度，采用“平台+视图库+智能应用”的方式进行架构设计，根据实际情况灵活部署业务功能。

　　指挥调度可视化

　　晋江市社会治理视频监控项目应用平台通过与GIS、单兵车载等系统的集成，实现可视化指挥功能。当出现紧急突发事件时，指挥中心值班民警可根据警力GPS位置信息，准确掌握当前时刻的警力分布及执勤状态，就近选择警力，通过动态可视域摄像头资源对准事发地，进行视频集中布控，实现扁平化、一体化的快速可视化指挥。

　　情报研判多元化

　　根据公安实际业务应用需求，将大数据技术、公安实战经验与犯罪心理学、犯罪行为学等理论研究相结合，构建人、车大数据“应用云”，通过科学合理的数据分析模型，提供相应的数据或事件检索、关联、分析、比对等服务，发掘隐藏在数据间、事件间的高价值数据或线索，形成海量数据的智能研判及统计分析，带动侦防模式从传统的“由案到人”的单一模式向“由案到车、由车到人、由人到车、由人到人”的多元化模式转变。

　　运维管理自动化

　　晋江平安城市项目经过几年建设，已具有一定规模，随之而来的是视频设备数量逐渐变大、种类更繁多。通过构建集中化、主动化、智能化的视频运维管理系统，对前端摄像机、编解码设备、视频综合矩阵、视频服务器及卡口设备等进行自动化管理，视频设备运行状态实时监测、视频质量情况智能诊断、设备故障事件第一时间主动告知，并能够及时、准确分析和定位故障根源，实现运维管理效率和服务管理质量的同步提升。

　　惠民服务多样化

　　晋江市社会治理视频监控系统项目建设，除了提升公安的业务应用以外，还在视频信息惠民领域，向广大的市民和公众提供便民服务。把分属于不同政府部门、公安、行业单位和其他社会视频资源进行有效的汇聚，经过严格严谨的视频发布审批系统的审批后，可将一部分汇聚的视频资源，如交通路口、学校周边、社区周边、旅游景点等视频信息，推送给广大的市民和公众。

　　突出应用，彰显项目成效

　　晋江项目通过社会治理视频建设与整合，扩大了视频覆盖面，强化了政府、公安之间数据的相互共享，在治安打防控、城市管理、民生服务方面发挥了重大作用。

　　1、深化治安打防应用，推进城市平安建设。

　　视频监控系统能够有效防范、依法打击各类违法犯罪活动，推动公共安全保障体系从被动应对型向主动防控型转变，从传统经验型向现代管理型转变。2015年，晋江市刑事案件总量低于全省所有设区市，甩掉了“案件总量超过省内多个设区市”的帽子。2016年上半年，晋江市刑事案件持续保持大幅下降，刑事案件比降21.1%；共破刑事案件3000余起，其中利用视频破侵财案件近2000起。

　　2、拓展城市管理服务，实现城市精细治理。

　　视频系统服务在城市管理、污染防治、农林管理、智慧小区等多个方面发挥着重要作用。一是辅助部门执法，实现运转有序。视频共享行政执法局等政府相关部门，实时视频监控巡检，提升城市管理各部门管理水平和工作效率。二是掌握灾害动态，保障应对及时。视频监控使政府能够第一时间内全面掌握灾害动态，了解现场损失等情况，及时做出正确决策应对，减少灾害损失。

　　五、总结提炼，凝粹项目经验

　　晋江社会治理视频监控系统项目建设，以维护公共安全为着力点，以创新社会管理和服务民生为目标，目前已取得了阶段性成效。在这个过程中，晋江市委、市政府高度重视，将社会治理视频监控系统建设列入为民办实事项目和智慧城市重点项目，专门成立社会治理视频监控系统建设领导小组负责组织全市视频系统建设、联网和管理应用工作，各相关部门积极配合制定管理规范机制并落到实处。

　　1、组织保障切实落实

　　（1）落实资金，强化经费保障。社会治理视频监控系统建设经费纳入政府财政预算，采用市镇补助、村居自筹、群众参与的方式进行，即纳入全市村（社区）建设计划的每个监控点建设费用市、镇、村三级财政按6：2：2的比例分担。

　　（2）充实人员，强化人才保障。组建一支专业的视频队伍，专职负责视频建设、管理和运维，分区划片统筹视频监控工作的管理、指导和监督。

　　2、相关部门积极推动

　　晋江市建立了部门间日常联系和会商机制，从政府层面强力推动，督促政府相关职能部门落实责任，使政府相关部门明确各自职能定位，全面推动视频监控系统建设。

　　3、顶层设计科学规划

　　（1）建立建设标准。严格参照国家相关标准，采用前瞻性的技术架构，按照《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T28181标准）的指导，在充分调研和论证的基础上，以“高清化、数字化、网络化、智能化”为目标，制订《晋江市社会治理视频监控系统建设实施方案》。

　　（2）综合部门需求。根据晋江市的地理环境特点，科学优化监控布局，加强系统顶层设计，充分结合已建监控点位，统筹兼顾晋江市各单位、各部门、各警种需求，合理规划监控点位，形成晋江市的视频监控智慧防控体系。

　　4、管理机制规范建立

　　（1）建立管理机制，实现规范制度化。健全完善视频监控应用工作流程和保障机制，进一步规范视频监控建设、应用、管理工作，科学制订安全认证、权限管理、日志备案等制度。

　　（2）建立运维机制，确保监控可用性。建立日常巡检制度，及时通报维护，加强对视频监控设备的在线巡检、故障诊断、维护升级等全程动态管理，实现“网络不断、图像稳定、及时响应”的目标。

　　（3）建立培训机制，保障应用常态化。组建市、镇、村三级视频巡逻员，健全视频巡逻机制，由人力巡防向人机交互巡防转变，实现事件从“事后处置”向“事前预防”的转变。深化视频应用，定期举行视频应用知识和技能培训，培养视频能手。

　　（4）建立考核机制，激发工作积极性。加强视频建设和实战应用专项考核，将建设进度与破案数纳入考核指标，鼓励视频线索采集和应用，采用“同功同奖”制度，对提供信息协助破获案件、抓获犯罪嫌疑人的，给予相应的奖励措施，调动建设与应用的积极性。

　　未来，晋江的视频建设将进入数据时代，通过数据的产生、加工、应用、增值，实现数据的全面融合，构建 “结构化”的智慧型平安晋江，让视频充满智慧，为预防、打击犯罪、严密治安管理和维护社会稳定保驾护航。

　　（本文作者施建忠现任职晋江市公安局总工程师，施玉玺、林月玲现任职于晋江市视频办）