作为服务“两创”、改善民生、推进和谐社会建设的一项民心工程，宁波市公交视频监控系统建设工程于2008年8月大规模启动，11月底完成安装1603辆公交车，安装监控摄像头7000多个。预计到2009年11月底，视频监控系统将覆盖宁波市14家公交企业的3654辆车。作为浙江省内首个大规模安装公交车视频监控系统的城市，该项目在规划过程中如何决策？采取了怎样的建设模式？投资价值如何？有哪些值得借鉴的经验？

    2007年，宁波市全面启动社会动态视频监控系统建设，并提出截止2008年年底，全市全部安装摄像机总数达到10万个的目标。在宁波市社会治安动态监控系统建设总体规划中，同时也提出了要加快宁波公交车内部及公交场站等部位监控系统的全面安装和建设。

    宁波市公交总公司副总经理鹿建民从城市治安及企业内部管理两个方面肯定了城市公交车辆安装视频监控系统的必要性。他指出，公交车是人员密集的场所，容易成为犯罪分子的袭击目标。奥运会期间，上海、昆明相继发生公交车起火及爆炸案件，给公交行业安全管理敲响了警钟。而公交企业在运营过程中也经常面临着各种问题，如乘客东西丢失怎样取证？如何找到嫌疑人？司机与乘客产生纠纷，各执一词时该如何判断谁是谁非？“基于管理的需要，早在2006年，我们就已经考虑建设视频监控系统了。2007年，我们对其进行了认证，并于2008年确认了建设方案，但苦于公交企业的资金瓶颈，一直到2008年下半年才开始大规模进行系统建设。为了保证车上乘客及司机的安全，我们决定上视频监控系统的想法正好与市政府创建平安城市的指导思想相吻合。政府部门的重视，也是我们项目得以成功实施的主要原因之一。”

    宁波公交视频监控系统一期工程建设完成后，在向浙江省其他兄弟城市介绍建设过程和经验的时候，宁波市公交总公司总经理朱德志指出，“公交系统既是城市的窗口，又是城市交通的动脉，依靠科技眼来提升群众的安全，提高公交服务水平是我们企业应尽的义务和义不容辞的责任。通过推进公交车视频监控系统建设，既可解决公交车人员流动大，管理难的问题。减少车厢犯罪，有效保障乘客的安全，为打造平安宁波、平安公交、塑造良好的社会治安环境奠定坚实的基础。”

领导重视，政府牵头 由试点安装向全市大规模推广
    从2006年开始小范围试点，到2008年下半年大规模推广城市公交车视频监控系统建设，宁波公交监控系统建设也走过了一段“不寻常”的路，系统如何规划？采用什么模式？资金问题如何解决？但在各级领导的高度重视和各相关部门的大力配合下，项目得以顺利开展。

    宁波市公安局党委委员、副局长李谦介绍，根据视频监控系统的总体要求，实际上，宁波市公安局、城管局从2006年开始，就分别在市公交总公司、北仑公交公司开展了125辆公交视频监控系统的试点安装，但由于资金和推动力度等因素，试点进度较为缓慢。随着2008年，奥运安保工作及反恐工作的开展，上海公交车起火及昆明公交车爆炸案发生，引起了各级部门对公交车场站安全工作的高度重视。

    “省公安厅相关领导来我市视察工作时指示，要充分吸取其他城市公交车管理的教训，全面加强公交行业的安全防范，大力推进公交车治安监控系统建设。在此期间，市委常委、公安局王副局长多次带队走访宁波市公交总公司，几次听取汇报，要求尽快出台建设方案，加快建设步伐，并几次召开座谈会进行研究。几位副市长也非常重视，召开协调会议积极研究系统建设中存在的各种问题。在系统建设期间，省厅凌秋来副厅长、金伯中总队长、冯金寿副总队长等领导亲自来宁波检查工作，并就进一步强化管理，深化应用提出了很多建设性的宝贵意见。”李谦副局长介绍。[nextpage]

    经过两年多的产品试用，宁波公交总公司针对产品的实际应用情况，就车载监控摄像机和监控主机向厂商提出了改进意见。2008年2月，经过宁波市领导班子成员及相关职能部门领导多次讨论后，草拟了《公交车载监控系统安装实施方案》。2008年3月，宁波市城管局、市公交局有关领导和两级公司及主要部门负责人一起对方案进行论证，认为方案可行，决定于年底前在宁波市公交总公司1600多辆运营车上全部安装车载监控系统。宁波市城市公交车视频监控系统建设正式启动。

“企业主建+政府补贴” 保障建设资金，提升企业积极性
    由于宁波市公交车数量多达3000多辆，项目投资额巨大，以平均每辆车设备投资额需6000元来统计，首期安装的1600多辆车的投资额也至少需要上千万元。这么大笔资金，如果全部由公交企业来承担的话，无疑会增加企业运营成本。因此，由公交企业独家承担系统建设明显不可行，该项目能否按计划成功实施，首先要解决的是资金问题。

    为确保宁波公交车视频监控系统建设科学实施，少走弯路，宁波市局交通治安分局负责人带领工作人员和技术专家，专程赴上海等地进行了多次论证，最终确定了“政府牵头、公安城管指导、企业主建、总体规划、分步实施”的系统建设原则，并在机制、体制上理顺了系统建设发展方向，以保证系统的良好运作和长远发展，同时保证公安机关应用管理的需要。

    宁波市公安局李谦副局长介绍，作为此次项目的主导建设单位，宁波市公安局会同城管局专门对建设资金模式研究以后，向政府联合呈报了关于在市区建设公交车辆动态监控系统建设的请示。请示得到了市政府领导的高度重视，并专门召集市财政等相关部门进行研究，最终决定按属地管理的原则，由公交企业所在的政府给予不少于50%的财政补贴，具体的系统建设、设备招标和产品选型工作由宁波市公交总公司负责实施。

    “虽然规定是政府补贴50%，但也有些财政较宽裕的地区能补贴到60%。通过政府的资金支持，大大提升了公交企业的积极性，减轻了企业的经营成本，保证了建设成本的到位，为系统的全面推进提供了强有力的支撑。”李谦副局长表示。

    在全国范围内，目前已经安装建设的城市公交监控系统项目中，像宁波这样由企业主建的模式在全国范围来说尚属首次。其他城市，如广州、深圳、东莞、杭州等城市都由政府及公安部门主建。浙江省公安厅副厅长凌秋来表示，这种由政府牵头、公安及城管指导、企业主建的模式，具有很清晰的规划。而宁波采取属地组建的做法，由公交企业所在的政府负担50%的资金，较好地解决了系统建设的资金问题。

    宁波市公安局科技处负责人表示，如果全部由政府负责系统主建工作，从长远的管理来说，不利于调动企业的积极性。而由企业自主组建，对于提升企业参与的积极性，提升企业内部管理都有积极的作用。这种建设模式，是通过对其他城市的建设模式进行调研之后的决定。

科学选型及布建，规范管理，确保使用效果
    经过实际试用和评估，宁波市公交车视频监控系统一期工程1603辆车全部采用由杭州海康威视提供的四路4CIF嵌入式车载硬盘录像机、480线半球型彩色红外摄像机、车载备份仪及其他配套设备。为保证系统的使用效果，做到车厢及行驶街面“无死角”监控，系统在单层车辆上安装四个高清晰半球型摄像机，在双层车上安装8个监控摄像机，分别观察车前、车厢、前门、后门等位置的情况。采集到的视频和音频信息用于车载硬盘录像机记录保存。图像可保存15天以上，并可通过车载备份仪备份到中心检索分析，或通过无线实时传输至监控指挥中心。[nextpage]

    鉴于当前无线通信网络的限制及投资费用，目前宁波主要采用本地存储的方式。但系统在建设时充分考虑到后期扩展性，预留了无线网络传输等丰富的接口，条件成熟后，可扩展无线网络视频传输，实时传输音视频、报警信号到指挥中心。

    系统建设完成后，宁波市公安局多次组织相关专业人员赴宁波公交总公司对4个探头的布点进行研究。发现通过科学的布点，不仅对于打击车内犯罪及各种案件起到重要的作用，而且对于监督公交司乘人员的服务质量起到重要的作用。通过视频监控系统的安装，成功地记录了一起公交车轮胎爆炸事故，通过实际的监控画面，将一些不正确的信息纠正过来，而且对于车辆相撞事件、开霸王车、驾驶员横穿马路等现象给予有效的解决和制止。

    为了保障系统的使用及图像信息的管理，切实提高系统监控数据应用于实战水平，尽快解决目前管理中出现的不规范、不完善的问题，宁波市公安局、城管局联手制定了《宁波市公交车动态视频监控系统信息数据使用管理办法》，明确了系统数据管理部门，数据保存时限，数据采集、储存、保管、使用规范，以及申请获取数据的条件和程序等，并制定了违反信息数据管理办法的处罚标准，确保系统合理、合法应用，彰显成效。同时，也是为了深化应用，促进实战效能发挥。

使用效果良好，成功经验全省推广
    随着宁波市公交车视频动态监控系统的逐步推进，公安机关打击违法犯罪效率和精确度不断提高，车上扒窃现象呈明显下降，而公交企业的管理水平也得到提升。据了解，宁波市北仑区公交公司投入35万元在3条公交线路安装监控系统后，当月票款净收额提高了约50万，内部管理得到了进一步加强。

    一期工程建设完毕后，宁波市在向浙江省其他兄弟城市介绍建设过程和经验的时候，宁波市公交总公司总经理朱德志表示，“系统建设完成后，短短几个月里，已协助公安机关处理案件60多起，解决乘客纠纷、投诉51起；车厢内发案率、驾驶员违章及投诉率与去年同期相比分别下降44%、69%、31%；通过公交车视频监控系统，为公安机关处理相关案件提供了第一手证据。系统的启用对车厢内犯罪起到了较好的威吓作用，公交车内治安得到明显的改善，群众的权益得到了很好的维护，司乘人员行为也得到进一步规范。”

    宁波市公交监控系统投入使用后，真实地记录了一起公交车轮胎爆炸事故，当时由于很多市民不明真相，传言很多，以为公交车发生了爆炸案。车载监控系统则完整地记录下当时的场面。通过调取录像，公交公司及时通过媒体还原了事实真相。“如果没有这个设备，取证就比较困难。”朱得志表示，通过安装这样的系统，对驾驶员也起到了很好的保护作用，如果乘客有投诉或发生纠纷，可以通过调用图像查看事实真相。无论是提高内部的安全管理还是服务质量，视频监控系统的作用都不可忽视。

    由于系统应用取得了良好效果，2008年12月，宁波市召开了各县/市区分管县区公安局、交通局负责人参加的公交动态视频监控系统推广会，省公安厅、市公安局及宁波市相关领导出席会议并作了重要讲话。会议的召开，标志着公交车视频监控系统在宁波市进入了全面推广的建设阶段，由先期启动安装的市公交总公司向全市14家公交企业全面推广，预计到2009年11月，宁波市全大市14家公交企业共343条公交线路、3654辆公交车将全部完成视频监控系统的安装。