综合交通枢纽工程是落实国家“十一五”发展规划，建设现代交通体系的重要基础设施。特别是随着我国高速铁路建设的迅猛发展，以高铁客运枢纽站为核心的城市大型现代化综合交通客运枢纽相继开工建设并逐步投入使用。如：北京南站、深圳北站、南京南站等。在这些综合交通枢纽中，铁路客运与城市轨道交通、公交汽车、长途汽车、出租车、社会车辆、非机动车等紧密衔接。多种交通工具在一定的空间内共存，换乘人员高度密集，各种设备系统同时运行。这样一个换乘的空间包含大量的不确定因素，一旦出现灾害，很可能会酿成重大安全事故。
因此综合交通枢纽的安全问题，成为保障地区乃至城市公共安全的重要组成部分。
综合交通枢纽的特性决定了其发生的灾害具以下特征：
1.突发性：事件爆发的偶然因素很大，其发生的地点、时间具有不确定性，几乎不具备一般事件发生的征兆。
2.扩散性：由于综合交通枢纽人员密集，相对空间狭小，在突发事件发生后，人员的心理恐慌程度大，行动混乱程度高，疏散难度大，容易导致其它衍生事件或次生灾害的发生。
3.社会性：综合交通枢纽是其所在的地区或城市的标志性建筑。因此，综合交通枢纽发生灾害势必会对公共安全造成一定的影响。
基于上面对综合交通枢纽灾害特征的分析，为保障在突发事件面前人员不受伤害，财产不受损失，设施运转正常，有必要设置应急指挥系统。该系统应在枢纽日常运营时，针对可能发生的突发事件，预先制定有效、可行的应急预案;在突发事件发生后，对突发事件的性质、级别等进行分析和判定，在最短的时间内制定应对方案，并下达具体的指令，对交通枢纽进行集中统一的指挥，从而保证抢险救灾工作快速有效的进行，进而减少灾害带来的人员伤亡、经济损失和对周边社会造成的影响。
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