在新一轮机构改革中，新组建的住房和城乡建设部在职责、职能和工作方式等方面都发生了较大变化，工程质量安全监管职能也做了一些调整。

“三增一减”，进一步强化工程质量安全监管职责
    按照新“三定”方案，我司在名称和职责上都有所调整。在名称上，“工程质量安全监管司”取代了原“工程质量安全监督与行业发展司”。在职责上的变化主要是“三增一减”。“三增”：一是增加了拟订建筑工程竣工验收备案的政策制定、制度建设与监督执行的内容；二是在组织拟订建筑业、工程勘察设计咨询业技术政策的基础上，增加了监督执行的内容；三是增加了组织编制城乡建设防灾减灾规划并监督实施的内容。“一减”，则是划出了拟订行业发展政策的职责。

    新“三定”方案明确我司的主要职责为：拟订建筑工程质量、建筑安全生产和建筑工程竣工验收备案的政策、规章制度并监督执行；组织或参与工程重大质量、安全事故的调查处理；组织拟订建筑业、工程勘察设计咨询业技术政策并监督执行；组织工程建设标准设计的编制、审定和推广；组织编制城乡建设防灾减灾规划并监督实施；拟订各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施的建设工程抗震设计规范。此外，按照部里的工作要求，目前住房和城乡建设部安委会办公室、防灾减灾应急管理的职能也设在质量安全监管司。

    新“三定”方案出台后，我司组织全体同志进行了认真学习和讨论，大家就贯彻落实新“三定”方案的具体措施和处室设置方案进行了深入思考。大家普遍认为：确保工程质量安全，为社会提供安全、经济、适用的住宅、学校、医院、工厂、办公楼等生产、生活、学习场所，以及道路、桥梁、地铁等市政基础设施，确保施工安全，是建设和谐社会、实现全面协调可持续发展的应有之义，也是住房和城乡建设部的重要职责。要进一步把思想认识统一到中央精神上来，统一到部党组的要求上来，按照推动科学发展、促进社会和谐的要求，紧紧抓住转变政府职能这个核心，更加注重社会管理和公共服务；要把政府职能进一步向制定战略规划、政策法规和标准规范，加强经济社会事务的宏观管理方面转变。要着力优化政府组织结构和完善行政运行机制，突出强化责任，确保权责一致；要突出加强依法行政和制度建设。

工程质量安全监管工作任务艰巨、责任重大
    在完善工程质量安全法规制度体系的同时，我司去年组织开展了隐患排查治理活动，加大了对重点地区工程质量安全的督察力度，取得了一定的成效。虽然全国建筑安全形势总体有所好转，建筑施工事故起数和死亡人数同比分别下降5.23%%和2.27%%，但当前工程质量和施工安全生产形势仍不容乐观，特别是去年10月以来，全国接连发生了3起建筑施工重大事故，共造成51人死亡。这不仅给全行业敲响了安全生产的警钟，也让我们全司同志感到工作责任的重大。

    为抵御国际金融危机对我国经济的不利影响，党中央、国务院于去年11月出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，基础设施建设成为投资重点领域。到2010年底前，将增加投入4万亿元用于各类基础设施建设。随着这些措施的落实和相关投资的到位，一大批建设项目将在各地陆续兴建，建设规模将会出现较快增长，质量安全管理工作面临更加严峻的挑战。[nextpage]

    虽然当前工程质量和施工安全总体水平比较稳定，但与实现经济社会又好又快发展的要求，与人民群众改善居住条件的需求还存在很大差距。工程质量安全监管体系急需进一步完善，特别是急需采取措施防范较大以上生产安全事故的发生，控制地铁工程技术风险，消除住宅工程质量通病，提高城乡建设抗震防灾能力。造成工程质量安全问题的原因是多方面的，深层次分析，则源于规章制度的不完善和不落实。因此，提高工作水平，探讨工作思路，必须从体制机制上找原因、下功夫。我司将从建立完善规章制度以及监督规章制度执行两个方面开展工作，切实履行好新“三定”方案赋予我司的建筑工程质量安全监管的职责。

2009年工作思路和5方面重点工作
    2009年，工程质量安全监管工作将以提高房屋建筑和市政基础设施工程质量安全水平为目的，以明确和落实质量安全责任为核心，以规章制度的建立、完善、执行为手段，加强监督检查，加强监管队伍建设，加强技术创新，促进工程质量、安全生产、抗震防灾和应急管理水平迈上新台阶。

    一是起草修订有关法律法规，完善规章制度。我们将研究起草《建设工程质量法》，健全建设工程质量法规制度体系；研究起草《城市轨道交通工程质量安全管理条例》及相关配套政策，规范地铁工程建设各方主体行为；研究起草《建设工程抗御地震灾害管理条例》，确立城乡建设快速发展的新形势下加强工程抗震管理的体制、机制和制度；修订有关施工图审查、质量检测、竣工验收备案、质量保修、安全生产许可等方面的部门规章，着力改进和完善基本管理制度。同时，我们将加快推行住宅工程质量分户验收制度；健全大型公共建筑特别是政府投资工程质量安全管理制度；研究推行工程质量保险制度，并在房地产开发项目中试行。贯彻落实已印发的《关于加强工程勘察质量管理的意见》，规范工程勘察市场，提高工程勘察质量和水平。根据汶川大地震应急工作实际情况，修订《建设系统破坏性地震应急预案》，进一步增强预案的针对性和有效性。

    二是改进监管机制，提高监管效能。我司将研究制定《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》，明确质量监督机构性质和地位，规范监管程序，推动监督工作规范化、标准化。积极推动全方位、全过程、差别化的质量安全监管机制的形成。改进监督模式，强化监督巡查，努力促进行为监督和实体监督的有效结合。贯彻落实《建设工程质量监督机构和人员考核管理办法》，加强对质量安全监督机构和人员的考核、培训，严格监督机构和人员的资格认定。

    三是完善建筑业技术政策，提高整体技术水平。我司将组织拟订《2010~2015年建筑业、勘察设计咨询业技术政策纲要》，明确今后5年建筑业技术发展的目标和主要措施。通过组织新技术应用示范工程、国家级工法的审定以及国家优秀勘察设计的评审等手段，引导企业不断增加科技投入，加强技术储备和技术创新。组织工程建设标准设计的编制、审定和推广。组织编制城市房屋建筑和市政基础设施工程抗御地震等灾害的技术标准和技术指南。起草市政公用设施抗震专项论证技术要点。此外，我们将继续全面推进安全质量标准化工作，对安全质量标准化工地予以表彰。

    四是继续加强监督检查，下大力气抓好规章制度的落实。我司将会同有关单位，组织开展以在建房屋建筑和市政基础设施工程为重点的全国范围工程质量安全大检查，督促地方严肃查处建设、勘察、设计、施工、监理等单位的违法违规行为，遏制高支撑模板坍塌和建筑起重机械倒塌等事故的高发势态。我司将于今年上半年组织开展15个城市在建地铁项目专项检查，督促地方采取措施消除地铁工程安全隐患。同时，我司将加强对保障性住房工程质量的监督检查。加强对汶川地震灾区援建工程质量的监督检查和分类指导，并及时总结好的经验和做法。按照“四不放过”的原则，进一步规范事故调查处理程序，依法严肃事故查处，起到举一反三的效果。

    五是按照部里的工作要求，做好应急管理和部安委会办公室工作。我司将进一步健全部内应急管理机制，明确职责分工，落实相关工作责任；加强重大节假日、极端天气气候条件下的应急值守和事件处置，做好应急协调工作；不断提高对建设领域突发事件、地震灾害等的应急处置能力。继续做好部安委会办公室日常工作，协助部领导做好住房城乡建设系统安全生产形势分析和工作部署。

    工程质量百年大计，安全生产人命关天，防灾应急刻不容缓。我们相信，在部党组的正确领导下，通过全系统同志的共同努力，我们一定能履行好职责，扎实做好工程质量安全监管各项工作，为工程建设把好质量安全关口，为实现国民经济又好又快发展作出新贡献。