如何有效进行工程管理，保证工程项目建设目标？如何利用公正、客观、科学的方法和手段对信息化建设工程进行评估与控制？如何客观公正地维护集成商与业主的利益，协调项目过程中的各种问题，在质量、进度、资金等方面进行有效的控制和监督？这一切都呼唤着监理在信息系统建设中发挥更大的作用。 

    以某省三防指挥系统工程为例，它是在省水利行政部门所辖范围内建立的，覆盖全省地市以上水利行政主管部门、具有综合业务功能的开放式大型网络系统，它包含信息采集系统、通信系统、计算机网络系统和决策支持系统四大分支系统，共计二十几个子系统。 

三防指挥系统工程  难点 
    三防指挥系统工程是水利行业具有代表性的信息化工程，工程涉及到了水利专业技术、信息化工程技术等多种专业领域技术，是一项非常复杂的系统工程。其实施难点主要体现在以下方面： 
1. 工程采取子系统招标和承包的方式，涉及到水利行业和IT行业等跨专业多个承建单位，大大地增加了项目的协调难度。 

2. 工程实施范围涉及到水利厅下属的三个单位以及21个地市的水利局，因此对于承建单位现场施工的业主内部协调的难度也很大。 

3. 工程的水情信息采集系统和骨干网络系统涉及到的节点遍布全省，各个实施节点的现状又都不一样，信息化程度差异大，广域网服务提供商在各个地市的网络质量差异也很大。这些给现场监理的实施、工程进度的控制等都带来了很大困难。 

4. 以往由部门独立建立的是各异构数据库，导致数据的提取、分析和交换存在难度； 在数据收集整编过程中存在很多数据缺失，造成决策信息和调度信息不能及时准确提供。如何保证数据来源的准确性和实时性，保证系统在汛期能够及时准确地提供数据，也是本次工程进行实时数据采集的难点之一。 

5. 水情信息代码编制标准在制定上存在着与国家发布的标准存在冲突的问题，需解决开发完成的数据库与国家提供的上报数据软件相匹配的难题。 

6. 该工程搭建的省水利专网在各个地市的实施出现网络接入情况不一致的问题，有些节点需要经过多次NAT转换，造成数据传输延时，严重影响了数据交换和多媒体系统的运行效率。 

7. 原有专业系统由传统水利开发商承建完成，这些单位在文档编制和项目管理上严重不规范，处理好规范要求与加快文档编制成为这些子系统进度控制一个难题。 

对症下药  做好监理 
    根据以上分析的工程施工难点，需对症下药。由于采取了相应的监理措施，不但保证了工程的实施质量，同时也在进度控制上取得了明显的效果，具体的监理措施如下。 

（一）组织结构 
    成立由三防项目办、监理单位和承建单位组成的项目管理部，分成领导组、管理组、执行组。领导组主要是负责协调和审批方面的工作，管理组负责项目管理和文档管理，执行组负责执行下发的指令和工程实施。 

（二）严把质量管理关 
1. 深化设计方案的审核工作。 
    在事前控制上，应提前发现隐患，为保证网络系统的质量打下坚实的基础。例如本次工程的骨干网系统深化设计过程中，由于监理队伍及时对该省政务专网的网络结构和所采用的网络技术进行了调查，发现目前该省电子政务专网所使用的交换机设备不支持MPLS-VPN技术，及时对深化设计方案链路的安全设计进行了修改，采用了广域网端口之间端对端的IPsec-VPN技术，避免了因设计方案错误而产生的设备采购失误。

2. 狠抓设备采购和到货检验关。 
    在骨干网系统的设备采购和设备到货检验过程中很好地验证了监理措施的实施效果。例如在该项目中，监理项目部对到货的机柜进行现场检验，发现了机柜缺少冷却风机和存在坚固性的隐患，及时通知承建单位对机柜进行了换货处理。监理项目部对设备采购清单进行了严格的审核和核对，避免因采购失误给承建单位带来不必要的损失。  [nextpage]

3. 对设备安装过程进行旁站督导的监理办法。 
    在水情信息采集系统的承建单位进场进行设备安装调试过程中，监理人员应在现场对安装工艺和安装调试结果进行检验。以该项目为例，监理人员敦促承建单位对太阳能板安装的固定工艺进行了整改，保证了太阳能板安装的坚固性。对于安装的水位计和雨量计进行了准确性检验，发现几个测站的雨量计有测量误差超出相关规定的问题，及时组织技术人员对问题进行分析。再比如监理人员发现水文分中心的软件对采集数据的处理有问题，要求承建单位对软件进行了修改和完善。 

（三）注重进度跟踪和改进 
    该项目由于对施工难度估计不足，造成了工期拖延，个别子系统拖期长达10个月，根据这种情况，监理单位采取了以周为单位的施工进度计划的细化，实时跟踪进度，分析进度误差，采取工序交叉优化进度的方法，对进度进行了修正，最大限度地减少因工程拖期给双方造成的损失。

（四）支付审批和结算措施 
    对于各个子系统的工程进度款的支付应进行严格审核，包括对实际工程实施工程量与合同规定的核对和支付条件满足性的审核，对支付出具支付证书，做到了支付有据可依。在子系统竣工后，依据国家电子工程造价标准和合同对承建单位提交的结算书进行审核，并出具了结算审核书，为建设单位的结算提供基础数据。 

（五）严格按照合同监督项目 
    合同管理是贯穿工程全过程的监理工作，严格按照合同办事是监理项目部要遵守的一个监理准则，严格履行合同、按照合同结算，使得该三防指挥系统项目的投资控制在合同规定的范围之内。 

（六）规范文档管理 
    按照国家发布的《水利工程档案管理办法》和水利部发布的《关于水利信息化档案管理办法》的规定，监理单位建议和协助建设单位建立了该省的《三防指挥系统的档案管理办法》，并在征求了档案管理部门的意见后，在工程启动阶段进行了正式颁布，这份管理文件的发布为规范承建单位的文档编制提供了依据。按照水利部的规定，采取了先进行竣工文档验收，再进行工程竣工验收的方法，保证了竣工验收文档的完整性和正确性。 

（七）组织协调 
    监理项目部在项目启动前建立了工程例会制度，例会包含了月例会制度和专题例会制度，及时进行工程进度和质量总结，及时发现问题和解决问题。通过专题例会制度解决了数据库开发商与数据收集整编录入单位之间存在分歧的问题，保证了收集数据的准确录入。在测站建设过程中，监理人员通过在现场召开现场协调会解决布线和设备安装安全的问题。

监理与工程  如影随形 
    针对此次工程的全过程监理，可总结出以下几点监理经验： 
1. 针对省级水利信息化工程，必须先行建立相关的技术标准、管理规范，这是保证工程顺利实施的基础，也是进行数据收集整合的基础。 

2. 建立完善的管理制度，是加强项目管理和规范承建单位实施行为的保证，也为监理工作的开展打下了良好的基础。

3. 加强沟通协调是重要的监理措施，通过现场巡查和专题例会，快速和实时解决工程中存在的问题，也为进度控制增加了一把利剑。 

4. 严格按照监理规范的要求实施监理服务，给监理方提供有力的监理标准依据。 

5. 通过内部技术交流会，加强项目监理部人员对系统的理解，特别是对软件系统涉及到的水利业务方面的知识。通过相关技术文件的培训，来提高监理人员的业务水平。