重庆市加强自动监控建设促进环境管理现代化

为解决“人盯人”的传统环境监管方式效果差、成本高、效率低的问题，重庆市全力展开污染源自动监控建设，开创“精细化、科学化、效能化”环境监管的新道路。

　　一、谋规划，建制度，强建设，建立完备的环境监察体系

　　谋规划，理清思路。一是确立原则，“一把手”亲自抓。曹光辉局长提出了“规划先行、规范建设、严格监管、强化应用、服务管理”的二十字原则。二是调查研究，成立专项规划组。会同专家对当年确定的77家国控重点污染源企业进行现场查勘，分别建立了“一厂一册”的国控重点污染源自动监控档案。三是立足实情，着眼发展谋规划。重庆环境自动监控系统建设依托 “一个中心，即12369指挥调度中心;两大平台，即环境监察决策信息辅助平台和环境监察公众服务平台;三大标准，即环境监察标准化建设标准体系、环境监察信息化建设标准体系和环境监察信息安全保障标准体系;五大系统，即环境监察应急指挥系统、环境污染投诉受理及处理系统、环境监察执法管理系统、排污收费管理系统、污染源自动监控系统”的环境监察体系建设，按照“初创框架，整合提升，推广应用”三大步骤，扩展全市重点污染源监控建设范围，从2007年的77家到2008年的160家，至2009年实现217家，涵盖了市内污水处理厂、燃煤电厂、造纸、化工、水泥等重点水污染行业和二氧化硫排放企业，保持监控排污总量占全市排污总量的75%以上。

　　建制度，理顺关系。一是立法为本，确立法律地位。2007年颁布的《重庆市环境保护条例》第四十四条，明文规定了重点控制排污者必须安装在线监测设备，并与环保部门监控中心联网。二是完善制度，明确各方职责。第一，现场督察制度：要求各级监察部门开展每季不少于1次的现场监察，并将自动监控系统建设情况和正常运行情况纳入区县环保部门目标任务考核，逐级落实责任，保障监管到位。第二，质量控制制度：明确了环境监察、环境监测与信息部门三方关系。第三，运行维护制度：对国控重点污染源企业推行第三方运营管理，保证了监控行为的独立性，并取得了市财政的支持，减轻了企业负担。2007年至今，市财政共投入年运行维护费用累计2000万元。同时，为了严格“第三方”管理，要求第三方运营公司开展周检查、周校准，坚持运维信息日报、周报、月报。第四，每日综述制度：由环境监察部门坚持编写《重点污染源自动监控每日综述》，汇总每天的接入、监管、运维和数据应用情况。[nextpage]

　　强建设，保障运行。一是筑牢基础，加大硬件投入。重庆市通过积极争取中央、市级财政支持以及区县企业自筹等多种方式筹集资金，落实了中央财政1520万的配套资金，截止2009年底已累计投入3000余万元进行硬件建设，从初期的3台服务器发展到目前拥有52台高配置服务器、8套大屏显示系统及高容量数据存储设备等先进性能的仪器设备，保障了监控系统可靠、平稳、高效运转。二是上下联手，完善软件配套。顺利开发运用重点污染源三大监控核心软件，同时加强了配套软件的开发应用，实现了三位一体的信息防护。三是打造平台，畅通监控渠道。从确保数据质量、加强资源共享，拓展适用范围着手，深层次地挖掘自动监控的应用，在监控网络规划和建设上下功夫，实现了市级监控中心与分中心的无缝连接。全市数据统一采集、统一传输、统一处理，国家、市、区三级监控中心联网数据完成无障碍交换，监控中心与217家企业的288个排口自动监测、监控数据全面对接，一个集污染源排放情况自动监测、污染治理设施设备监控和视频监控为一体并可无限延展的综合管理系统已颇具规模。

　　二、重实效，提效能，促减排，探索环境执法新道路

　　重实效，服务管理。一是突破局限，真实排污申报。自重庆市自动监测数据应用于企业排污收费工作后，通过自动监测数据核定排污费，使排污单位缴得明明白白，环境监察部门收得清清楚楚，增强了企业的排污信用，推动了环保诚信建设。二是提升效能，强化环境执法。将最新的科技转化为最迅速的执行力，提升了执法效能，具体表现为“三个实现”：第一、实现连续监测。能够快速、准确掌握并提供企业排污实时数据，为环境预测预警和宏观决策打下了坚实的数据基础。第二、实现信息全面化。自动监测数据、自动监控信息和视频监控图像在应用软件上的集中展现，便于及时发现查处企业的违法排污行为。第三、实现数据直接运用。通过对在线监测数据进行集中存储，通过数据审核流程，直接将其运用于环境监管。根据数据，对违法超标排放企业每日发出《在线监测超标环境违法行为改正通知书》，对违法排污行为拒不改正的，依法实施按日累加行政处罚，使企业的偷排漏排无处遁行，促动企业采取改造治理设施等措施主动治污，降低了环境行政执法成本。

　　促减排，改善环境。通过对污染源自动监测海量数据的累积计算和挖掘，获取了污染源排放总量和超标比例等情况，特别是对电厂和城市污水处理厂超标比例数据的整理和统计，为重庆市实施脱硫电价管理和加强城镇污水处理厂污染减排核查核算工作提供了重要的依据，督促企业确保污染治理设施正常运行。2009年，全市二氧化硫、化学需氧量排放量两项指标均较2005年下降10.86%。主城区2009年环境空气质量满足优良的天数，较2000年增加了116天，达到开展空气质量日报以来历史最好水平。库区水环境质量总体保持稳定，全市城镇集中式饮用水源地水质达标率100%。

重庆市加强自动监控建设 促进环境管理现代化