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两会代表委员关注平安城市建设

3月5日,国务院总理温家宝在第十一届全国人民代表大会第四次会议上作《政府工作报告》时强调:要加强和完善公共安全体系,健全突发事件应急体制,提高全社会危机管理和抗风险能力。加强信息安全和保密工作,完善信息网络管理。加强社会治安综合治理,严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。落实企业安全生产和产品质量主体责任,坚决遏制重特大安全生产事故。温总理的政府工作报告将社会公共安全列为2011年国民经济和社会发展的主要预期目标之一,这足以说明加强社会治安防控体系建设十分重要。
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  3月5日,国务院总理温家宝在第十一届全国人民代表大会第四次会议上作《政府工作报告》时强调:要加强和完善公共安全体系,健全突发事件应急体制,提高全社会危机管理和抗风险能力。加强信息安全和保密工作,完善信息网络管理。加强社会治安综合治理,严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。落实企业安全生产和产品质量主体责任,坚决遏制重特大安全生产事故。温总理的政府工作报告将社会公共安全列为2011年国民经济和社会发展的主要预期目标之一,这足以说明加强社会治安防控体系建设十分重要。

  一、代表始终关注社会治安防控系统建设

  全国人大代表、甘肃省委书记、省人大常委会主任陆浩说做好新形势下的社会管理工作,关键是要找准能够打开“社会管理”这把锁的总钥匙。甘肃省近年来的实践证明,解决好民生问题、维护好群众利益就是加强和创新社会管理的总钥匙。

  努力给人民群众创造一个良好的生活和工作环境,是加强社会管理的基本任务。我们不断强化对流动人口、出租房屋、机动车辆、重点场所以及社会组织的管理,创新理念,创新手段,切实提高社会管理和服务 水平。在流动人口管理中,综合运用“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”模式,全面落实公安机关、房屋业主、就业单位的管理责任;在出租房屋管理中, 探索“旅店式”管理模式,扩大旅馆业信息系统使用覆盖面;在社会治安管理方面,逐步建立起了街面防控、社区防控、单位内部防控、视频监控、网络社会防控、 区域警务协作“六位一体”的防控网络,效果明显。

  全国人大代表、广西壮族自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨在接受《法制日报》记者采访时满怀喜悦地指出,2010年是全区政法干警恪尽职守、顽强拼搏、贡献突出的一年。他从六个方面对2010年广西政法工作给予了充分肯定。一是主动服务大局实现新加强、取得新成绩。紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定,保持广西发展良好势头”,积极为应对国际金融危机冲击和严重自然灾害影响,为推进 重大项目建设、改善和保障民生等提供有效的法治保障和法律服务。二是积极化解社会矛盾实现新加强、取得新成绩。深入推进社会矛盾化解,着力构建“大调解” 工作体系,全面开展“大排查、大接访、大调解、大防控”活动,解决了一大批影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。三是创新社会管理实现新加强、取得新成绩。加强对特殊人群、流动人口的服务管理,加强社会治安重点地区综合治理,有效提高了社会治安管控水平。四是公正廉洁执法实现新加强、取得新成 绩。加强政法队伍的政治建设、能力训练、作风养成,构建和谐警民关系,整治执法突出问题,提高了政法队伍整体素质,展示了政法队伍的崭新形象。五是开展重 点维稳实现新加强、取得新成绩。集中力量开展重点维稳工作,先后圆满完成了中越青年大联欢活动、第七届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会等重大 节庆活动期间的安全维稳工作,确保了全区大局稳定。六是创新政法工作实现新加强、取得新成绩。考虑问题、谋划工作的思想观念有新转变,提出与时俱进的工作 思路和措施,不少方面工作呈现新亮点。

  全国人大代表、重庆市委常委、政法委书记刘光磊说“十二五”期间,重庆市将紧紧抓住人民群众最关心的公共安全、权益保障、社会公平正义问题,以平安建设为载体,以深化三项重点工作为着力点,以深化司法体制和工作机制改革为动力,以加强在政法机关党的建设为保证,进一步加强社会安全、生产安全、食品药品安全、居住安全、交通安全,努力实现“五个目标”:建立科学有效的诉求表达、矛盾处理和权 益保障机制,化解社会矛盾、维护群众合法权益的水平迈上新台阶;建立符合市情、城乡统筹的社会管理体系,提升社会管理和服务水平;建立综合治理公共安全问题的长效机制,确保建成治安秩序良好、人民安居乐业、投资者安全放心的平安重庆,公众安全感保持在95%以上,维护社会稳定水平再上台阶。

  记者认为,从宏观上看,加速转型的中国社会越来越多的面临不稳定因素,社会治安防范复杂度日益提高。可以确定的是,未来用于维护公共安全的投资将呈稳定增长。此外,在人力成本日渐高涨的背景下,视频监控等技术防范手段能够极大替代人工,极大提高监控效率;而且,视频监控也是物联网各类应用中最明确最易启动的应用项目。

  从具体应用看,广泛涵盖平安城市建设、高铁建设、高速公路建设、地铁城轨、城市智能交通、大型活动、环保管理、校园监控、社区家庭。仅以校园监控为例,安信证券认为,一般而言,幼儿园安防项目需投资5万-20万元,中小学10万-50万元,普通高校200万-500万元。粗略推算,整个校园监控安防系统市场规模超过1000亿元。

  据统计,目前全国有40多万家连锁型企业、57万所中小学、971.77万户实有企业、2948万户实有个体工商户、8000多万宽带家庭。相比2009年国内100万台左右的DVR销售量,随着安防意识的提高,视频监控市场还有巨大的成长空间。

  公安部科技信息化局处长李明甫指出。2011年是“十二五”开局之年,要进一步在全国范围内积极开展城市报警与监控系统建设,要把城市报警与监控系统建设纳入各地政府规划中;公安部要求实现部、省、市三级联网,重点建立部、省、市三级视频监控共享平台,做到资源整合、信息共享;此外,还要借鉴开展城市报警与监控系统建设的经验,指导社区技防建设和农村治安防范体系建设。2005年10月,公安部对全国城市报警与监控系统建设试点工程(即“3111试点工程”)进行了部署,确定了22个城市为部级试点城市,全国各省、市、自治区确定了400多个试点县、市、区,要求2010年前在全国大中城市完成城市报警与监控系统建设。[nextpage]

  而“十二五”期间,全国城市地区要基本完成报警与监控系统建设,实现对重点地区的全覆盖,各省市级和有条件的县(区)级公安机关完成监控报警平台数据库建设,实现跨地区、跨部门、跨警种的信息共享。

  2011年,“3111工程”进入整体推进阶段,推广至每个地级市,整体直接投资近1000亿元。未来五年,中国各大城市将继续投入巨额资金全面开展城市报警监控网络建设。据估计,一个中型城市的平安城市建设投入将达一二百亿,其中视频监控系统所占比例为28%,蕴藏着巨大的市场潜力。

  二、社会治安防控呼唤社会创新管理

  全国人大代表、济南市市长张建国在谈到社会管理工作时认为,只有充分倾听群众需求,吸纳群众意见,政府的社会管理措施才能产生最佳社会效果。

  张建国说,当前我国经济社会发展进程加快, 各种社会矛盾凸显,在这种情况下,创新社会管理体制机制的任务十分迫切。但是,一些地方在出台社会管理创新举措时,缺乏实地调查和采纳民意,许多创新措 施成了拍脑袋拍出来的形象工程、面子工程,这样的社会管理创新自然难以有长久的生命力。

  张建国介绍,为了避免出现此类现象发生,近年来,济南市在建立和完善社会管理、化解矛盾等体制机制时,建立了重大政策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见制度,对大多数群众不理解不支持的事项缓 出台或不出台。对群众的意见建议,建立了收集、分理、办理、反馈四位一体的意见建议处理机制,为社会良性治理和发展提供制度保障。

  张建国提出,推进社会管理创新,是各级在新的历史时期面临的重大任务。只有始终坚持心系群众,充分吸纳民意,大胆探索创新,才能不断建立适应经济社会发展要求的新型社会管理体制,实现社会和谐稳定。

  社会治安的创新管理,安防将大有可为。自从2004年起各大城市纷纷推进“平安城市”的建设,涵盖视频监控系统、可视对讲系统、门禁系统、电子巡更系统、出入口控制系统、防盗和联网报警系统等。安防体系建设的投入也是逐年增加。在平安城市建设中,大量新的安防市场浮出水面。政府部门的电子政务、社会治安防控、各个单位、社区的防范都属于平安建设的范围,而这些都与安防监控报警系统有关。由此可见,平安城市建设除带动社会治安的创新管理外,也促使中国安防产业涌现出快速发展浪潮。

  三、校园安防系统建设引起高度重视

  近期发生的多起多起校园踩踏事件、暴力事件和校车事故警示我们,学生的生命安全受到多方威胁,必须高度重视校园安防系统的建设,切实加大校园安防系统建设投入力度,为校园铺织一张密不可侵的保护网。

  “尽快在全国实施安全校园建设工程”,全国人大代表、河南理工大学音乐学院副院长游吟歌在今年全国“两会”期间呼吁。

  游吟歌说,近年来,各类校园安全事故皆呈上升趋势,校园安全问题已成为社会各界关注的焦点。保护好每一个在校学生,使发生在他们身上的意外事故减少到最低限度,成为学校教育和管理的重要内容。“建议在全国实施安全校园建设工程,对所有学校,特别是中小学实施安全风险评估,做好危险源的监控工作,做到事前能预防,尽可能避免。建立规范的校园安全管理体系,包括安全管理制度、管理机制、应急预案和安全管理队伍各个方面,提高应对校园安全事故的能力。”

  其中,校车安全标准尤为受到关注。全国人大代表、宇通客车董事长汤玉祥在今年全国人大会议上提出了《关于大力推广使用专用校车的建议》。议案中对校车安全技术条件、校车管理主体、管理制度空缺与专业校车运营主体缺失等现象进行了客观的分析,并对“校车标准”落实监督、管理职责归属、法律体系搭建与校车推广普及等核心问题给予了建议。

  四、城市高层消防系统实施需要完善

  调查显示,我国部分高层住宅消防设施陈旧、缺失,较高楼层水源不能保证。存在高层住宅出租给企业作为集体宿舍现象,100平米甚至可以住到20人以上。部分高层底商堵塞消防通道。由于个别施工人员不按设计、施工要求做保温节能内外墙工艺,或使用不合格的保温阻燃材料,加之监理不到位,以及部分住户不按预留过墙眼安装空调,私打过墙眼导致保温阻燃材料被破坏等因素造成火灾隐患,令人堪忧。

  去年发生的上海静安区大火仍让很多人心有余悸。全国政协委员、民革中央委员、天津市河北区政协副主席冯幸耘提交提案时指出,加强高层建筑消防安全工作刻不容缓。[nextpage]

  建议提出,进一步完善高层、超高层建筑消防设施,提高高层、超高层建筑的火灾“免疫力”;对现有消防设施不达标的高层、超高层建筑进行改造,确保消防通道畅通无阻;建设完备的火灾预警报警系统;尽快出台相关法律法规,规范高层、超高层建筑消防管理,明确相关部门管理职责等。为适应高层建筑消防需要,消防部门应当不断提升消防队施救高层建筑的能力。制定各居住小区,特别是高层建筑消防预案。按现有高层建筑面积配备适合高层建筑的消防设施和相关设备。

  五、食品安全监管要有质量追踪机制

  近几年,食品安全事件频发。温家宝总理在向十一届全国人大四次会议作政府工作报告时说,要完善食品安全监管体制机制,健全法制,严格标准,完善监测评估、检验检测体系,强化地方政府监管责任,加强监管执法,全面提高食品安全保障水平。由此可见,食品安全成为了贴近民生的大事,不可避免地成为今年两会关注的焦点。

  全国人大代表、十一届全国人大华侨委员会委员王守初在审议政府工作报告时建议,国家对食品监督体系要加大投入力度,探索建立食品质量追踪机制。

  王守初说,最近几年,我国出现的食品安全问题五花八门。食品安全关系千家万户的利益,因此,各级政府应该把食品安全作为今年最重要的民心工程之一,抓紧抓好,杜绝三聚氰胺奶粉、海南毒豇豆等类似食品安全问题再次发生。为此,王守初建议,国家对食品监督体系要加大投入力度,探索建立食品质量追踪机制,追溯食品从生产到销售的每一个环节,监管部门也必须从严把关。

  目前,我国仅有上海市正在进行的食品追溯系统试点工作,力求为食品安全筑起了一道有力防线。然而,如何对食品有效跟踪和追溯是一个极为迫切的课题。早在上个月召开的上海市两会上,地方人大代表薛渊就曾建议,可以通过网络物联网和云计算等技术手段,从源头开始监管,解决食品安全问题。上海市政协委员孙立在食品安全监管方面则提出更为具体的建议,他认为要总结推广世博食品安全的监管经验,推广RFID电子标签技术在食品溯源过程中的全面使用,提高食品安全监管的工作效率和技术能级,进一步完善后,可在城市的日常食品安全监管中逐步推行。

  六、加快物联网技术应用为平安建设服务

  去年“两会”上,物联网被正式列为国家五大新兴战略性产业之一。经过一年多的建设,江苏、山东、上海、广东、武汉等省市在物联网领域皆有建树。

  3月5日,温家宝总理在今年的政府工作报告中再一次明确指出,要加快实现‘三网融合’,促进物联网示范应用。早在地方两会召开期间,多个省级政府就陆续提出加快物联网等新兴产业的发展战略。

  自物联网概念引入中国,其发展速度惊人。一个权威机构研究的报告指出:2009年中国物联网产业市场规模达1716亿元,2010年中国物联网产业市场规模超过了2000亿元,至2015年中国物联网市场规模将达到7500亿元,年复合增长率超过30%。以上信息表明,物联网市场前景近几年将会超过计算机、互联网、移动通信等市场。物联网市场广阔,也给平安城市建设的发展提供新动向。

  物联网是安防系统的天然属性。作为国家新兴产业发展战略重点,物联网为城市化进程提供了革命性技术。从前几年“平安城市”推出开始,物联网技术就逐渐应用在城市安防系统中。物联网应用在小区安防、轨道交通、医疗、金融、监狱等领域都取得突出的成绩。

  然而,根据我国目前的现状,物联网并没有真正走入生活中,以概念为主,应用为辅。要想大力发展物联网产业必须脚踏实地的将物联网与应用相结合。比如可以结合“3111试点工程”做尝试性的突破。从“概念”中走出,面向实际应用。

  七、重庆投170亿建安防体系再掀行业发展高潮

  全国人大代表、重庆市公安局局长王立军3月6日透露,重庆计划一次性投入170亿元建设数字化应急救援体系,这是目前国际化都市中继美国“911”事件以来最大的安全防控体系。重庆在安防体系建设上的投入如此之大,在全国范围内安防市场巨大的规模可想而知。[nextpage]

  东莞市2010年摄像头总数由12.8万个增加到15万个。台州市截止2010年全市监控摄像头总数超过10万个。东莞市2010年摄像头总数由12.8万个增加到15万个。昆明市实现了2010年安装20万个监控摄像头的总体目标。我们可以看出,无论是省会城市,还是非省会城市,2010年安防建设特别是视频监控的建设力度都是很大的。今年,仅重庆市一次性投入就达170亿元,全国范围内的投入规模更是不可小觑。

  如今,转型期的中国处于经济社会高速发展的阶段,但随之而来的社会不稳定因素也不容忽视。为了保持我国经济平稳较快发展,为经济社会发展提供一个安定有序的环境,城市安防越来越引起人们的重视。在巨大的市场需求下,带动的是我国整个安防产业规模的扩大。未来几年我国安防行业拥有广阔的市场前景,发展潜力巨大。同时,安防行业发展的内在驱动力是研发技术的创新。计算机技术、通信技术、物联网技术等众多新技术创新应用促进了安防产业革新性的发展。研发厂商想要在交易市场上占领高地必须在技术上做新的尝试。

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