海关主要履行通关监管、税收征管、加工贸易和保税监管、海关统计、海关稽查、打击走私、口岸管理等职责。质量监督检验检疫总局（简称国家质检总局）主管全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫、进出口食品安全和认证认可、标准化等工作。

        国际贸易形势的波谲云诡，技术性贸易壁垒的层出不穷，让各种产品质量与食品安全方面的摩擦日趋激烈。在当前形势下，检验检疫正积极探索监管新模式，以科技求创新，以质量促发展，全面推进检验检疫电子监管工作，不仅是积极应对经济全球化趋势，更是提高监管效能，服务外经贸发展的必经之路。

        什么是电子监管系统呢？电子监管系统是国家质检总局根据国务院的指示，为全面推进“大通关”建设而开发的信息化监督管理系统，简称“三电工程”中电子申报、电子监管、电子放行中的一项，也是最重要的一项。电子监管作为中国电子检验检疫的重要组成部分，是检验检疫部门在新形势下更好地履行把关服务职责，贯彻实施国家扩大出口战略，实现“提速、减负、增效、严密监管”目标的重要举措。

建设内容
        电子监管是检验检疫监管模式的一项重大改革。通过实施电子监管，对企业生产实行全过程监控，进而建立企业电子档案，实行产品质量等级制度和风险评估机制，对出口货物有效实施源头管理。电子监管不仅大幅提高了检验检疫放行的速度，方便了企业，而且可以促使企业提高诚信意识，加强质量管理，规范生产经营，是一条行之有效的检验检疫监管的创新之路。

        电子监管通过在企业质量控制的关键环节实施视频信息采集，经网络实时传递至检验检疫电子信息化平台，并经进一步的数据分析、归类、统计等后续处理，结合数据监控为检验检疫监管模式的正确选择与实施，提供实时、准确的第一手信息。

        电子监管视频监控系统基于数字化联网视频监控系统，建立检验检疫视频监控专网，将分散、独立的视频信息采集点进行联网，通过由国家质检总局总监控中心，直属检验检疫局监控分中心，直属检验检疫局业务归管理部门、执法稽查部门、分支检验检疫机构监控室和一线执行部门监控点组成的“四级监控网络”，实现跨地域、大范围的统一监控、统一存储、统一管理。通过电子视频监管和电子数据监管的有机结合和相互印证，检验检疫人员可以远程对企业申报的生产批数据监控信息进行核查，必要时可实时观看或回放有关视频信息，对产品质量进行生产过程监管，对异常情况及时处理，发挥视频监控印证、补充、监管等功效，实现电子监管的集约效应。

        上海检验检疫局已在61家企业安装了电子视频监管设备，其239个视频信息采集点通过视频专网，将视频画面和监管数据实时传送到上海检验检疫局的视频监控中心，该局目前正分批把出入境口岸、出入境通道、特殊监管区域重点敏感进出口商品的生产加工企业纳入到电子视频监管范围，使电子视频监管的覆盖率达到更高水平。[nextpage]

        据有关人士介绍，到2007年底出口电子监管系统已发布产品监控项目4200余条，安装企业端软件3.9万家；电子视频监控系统已完成国家质检总局、直属局和分支机构三级监控体系建设，共接入30个直属检验检疫局2500个监控点，涵盖了出入境口岸通道、检验检疫监管场地、进出口企业等各类监管对象。然而最重要的企业生产环节视频监控还处于非常初级的阶段，大量的出口企业、一线执行部门还没有安装视频监控。

需求分析
电子监管系统需要实现如下功能：
·各级检验检疫部门对所管辖范围内货物通关过程进行远程视频监控，实时监看通关以及对相应过程全程监管；
·电子监管监控系统具备多级管理体系，要建立从国家到企业的网络管理；
·整个系统基于网络构建，可以通过多级级联的方式构建出一张可全网监控、全网管理的检验检疫局视频专用监控网；
·要求提供覆盖所属检验检疫局所辖范围企业的视频图像传输网络接入；
·视频数据支持分布式存储，用户可以进行远程点播，也可进行本地存储；
·所有具有入网的用户权限分配要求在管理部门进行，确保用户数据的安全；
·通过实施“电子执法”工程要做到简化流程手续，缩短检验检疫流程，加快通关速度，要更大地方便企业。

对出口食品企业视频监控的应用分析
        在企业生产过程中，对于预先设定的控制点用摄像头进行监控，完成从原料到成品的实时监控，及时发现企业在生产过程中存在的问题，监督其整改。根据工作的需要，视频点主要设置在：原料解冻、成品加工、成品包装、车间入口人员洗手消毒情况等。视频监控部分是对数据监控部分有益的补充，由于动态调整了监控频率和抽批频率，提高了检验检疫工作效率。

对除害处理场地视频监控的应用分析
        包装检疫除害处理分为两部分：熏蒸处理和热处理。对热处理的现场，可以监控热处理库、成品库、标识加施场地等，对企业木质包装热处理情况、标识加施、成品出入成品库的情况进行全面的监控。

        出境货物木质包装熏蒸处理更为关键，熏蒸处理场地的视频，覆盖了木质包装加工场地、标识加施场地、熏蒸处理库的库门和成品库的库门。通过视频，可以监督其木质包装加工、熏蒸投药过程、密闭时间、放风时间、标识加施、成品出入库的核销情况，实现了对熏蒸处理，从木质包装预检、投药、测毒、放风到加标识的全过程监控。有利于有效地提高测毒的准确性和可信度，有利于规范企业木质包装销售、使用记录，提高核销的准确性和有效性，保证熏蒸效果，有利于监控熏蒸时间、放风时间，保证熏蒸安全，有利于提高除害处理企业的自律性。

对出口工业品视频监控的应用分析
        对出口工业品的加工现场，根据生产情况，安装5个监视器：一号监视器位置在半成品加工区，负责监视生产线产品焊接过程、电气性能检测、低压启动性能检测；二号监视器位置在生产线电器性能检测室，负责监视生产线上对性能的检测；三号监视器位置在成品仓库，负责监视生产线性能检测、抽样检测工作区的工作情况；四号监视器位置在抽样检测室，负责监视抽样检测室的性能检测；五号监视器位置在成品仓库，负责监视仓库产品储存条件、分类堆放情况以及产品标识、产品唛头、批号的情况。[nextpage]

组网结构
        如图1所示，本监控方案在检验检疫对象单位设置摄像头对图像进行采集，视频图像通过数字硬盘录像主机可进行存储，本地主机可对摄像头进行控制，同时将摄像头采集的模拟信号通过主机编码成数字信号上传到VPN虚拟网上。对于各个检验对象企业单位，可以利用其本身的VPN虚拟网接入检验检疫局管理平台，如果没有网络资源，可以采用ADSL方式接入管理平台。对于出入境口岸等关键监控点，如果对监控图像清晰度要求较高的，可以采用光纤接入方式。视频码流经过检疫局平台流媒体服务器转发，通过宽带网传输到监控中心，用户通过lE浏览器登陆设置在上级管理部门的“用户权限验证”服务器，可以查看到自己权限范围内的视频图像，另外监控中心可通过解码主机将视频码流还原成模拟信号从而在监视器或电视墙上进行监控。录像系统支持分布式部署，同时可以兼容在网通和电信平台系统。现在该系统已经在一些检验对象企业单位现场成功得到应用。

系统功能特点
多级视频流媒体转发监控管理功能
        针对检疫局所监控企业监控需求及网络资源匾乏的现状，提供流媒体转发监控管理功能，各级检疫部门监管人员通过计算机基于CS或BS模式随时调用通关企业图像，多用户调看同一路远程图像则仅占用一路网络带宽资源，可以很大一部分减少企业在网络上的投资。[nextpage]

远程录像智能检索功能
        检疫部门可以在本地计算机实时远程调用监管企业视频文件，突破同类产品采用FTP方式调用远程录像资料的繁琐不便；另外录像资料在企业本地主机保存，可以根据检疫部门要求保存7~30天的实时数据。

用户权限验证功能
        当检验检疫局用户对系统任意主机监控资源进行读取时，所有的权限都是通过上级管理部门进行认证这个操作的可行性，验证后根据该用户权限列出该用户身份的权限的状态，这样做一方面便于对检疫局管理部门对所属企业用户的管理，另一方面也便于系统管理员对下级操作用户的维护。

集中存储功能
        设置在检验检疫部门的数据服务器通过网络获取系统中所有视频源的信息，存储到大容量的存储设备中。通过这种分布式存储可以有效地避免重要视频数据的丢失，也可以做到快捷检索，减少对网络带宽的占用，当管理部门调用视频时网络可以更好的为其服务。

网络带宽释放功能
        当检验检疫部门需要在管理主机调看辖区企业实时监控图像或录像资料时才占用网络带宽资源，一旦实时图像监控或录像回放动作结束，系统将立即自动释放占用的带宽资源，一方面保证了网络的通畅，另一方面避免网络风暴的发生。

多屏显示功能
        通过中心管理软件做到监控多画面与电子地图和回放画面同时显示，甚至可以做到四显示器画面输出，这样一来检疫检验局管理端可以做到一台主机带多个屏幕，进一步减少中心端硬件投资成本，另外在一个平台上对多个屏幕操作也比较便捷。

视频分割输出服务器
        在检验检疫局中心控制室将前端企业视频信号处理后投到DLP大屏或者液晶电视上，构成大型网络数字矩阵，还可以实现手动、自动切换视频，在中心控制室即可实现对前端企业所有视频的管理，可以更加直观地显示企业通关情况。

网络安全性强
        由于采用虚拟路由和隧道技术，通过对数据加密、认证和完整性检查来保证数据传输的可靠性、私有性和保密性，确保音视频数据的安全传输。

结语
        科技力量是一种资源，也是一种财富。从战略投资的引进、操作时机的选择到监管机制的建立，或许已超IT系统再造的含义，因为无一不牵一发而动全身。

        正如前国务院副总理吴仪曾说：“我最看重的是电子监管，这是监管工作的一项重大改革。电子申报、电子监管、电子放行，关键是电子监管这一环节。这一环做得好，前面的申报、后面的通关都比较容易。”（本文作者黄承韬现任职于天津天地伟业数码科技有限公司）