【安防知识网】监狱是应用安防系统较早且较成熟的重要场所。在我国司法体系中，监狱隶属司法部、各省(区、市)司法厅(局)、各级监狱管理局管辖，而“安全”历来是各级行政管理单位最为重视的工作，一旦发生越狱、暴狱、自杀等非正常突发事件，相关责任人要受到刑事责任追究。因而只要监狱存在一天，安防就是刚性需求。

　　然而，由于各地监狱的重视度及建设资金到位程度不一，安防应用一直处于各地发展不平衡、整体不温不火的状态，而且由于大部分监狱参照的是公安体系中看守所的安防建设标准，缺乏针对监狱的技防规范和标准，使其安防应用层次不齐、实际效果也不起眼。由此导致安防企业只是将监狱作为业务中甚小的一部分，甚至没有企业专门去研究监狱的特殊需求。

　　所幸，这种局面在近一两年迅速改观。无锡泛联物联网科技股份有限公司副总经理高雪表示，“司法部针对监狱的布局调整、信息化建设的远景规划及多起突发事件，促使监狱安防在投资与需求上面临重大转机。”

　　政策与事件推动监狱安防驶入快车道

　　司法部自2002年提出对全国监狱进行布局调整与改造，计划到2010年全国近700所监狱运用现代科学技术手段和先进装备增加监狱科技含量，达到信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术普及化、信息管理智能化的目标。至今司法部已协同财政部、发改委共同筹集40多亿资金，分期、分批拨到各省，据有关方透露，今后还将加大投资力度，总规模预计超过60亿。

　　在最近一次由司法部、公安部组织的中国监狱信息数字化建设高峰论坛上，司法部部长吴爱英更是强调大力推进监狱信息化建设的迫切性。据了解，目前全国司法监狱体系中70%的监狱尚未全面开展信息化工作，而按照《全国监狱信息化建设规划》要求，到“十一五”末，我国监狱要构建覆盖全国的网络互联互通、信息资源共享、标准规范统一、应用功能完备的信息化体系。

　　监狱信息化建设的核心包括基础网络、数据系统、应用系统、安全体系、标准规范体系的建设，最终实现监狱工作中各种信息的高度集成。无锡泛联物联网科技股份有限公司副总经理高雪分析，“目前监狱信息化建设的投资主要集中在基础网络建设、数据系统建设和应用系统建设三个方面，而安防又是应用系统建设的核心。对于监狱而言，工作核心就是‘不跑人、不死人、改造人'，安全防范自然成为其第一位的核心需求。”据了解，各地监狱信息化建设中的安防投资平均高达70%左右，少则50%，多则达90%。

　　而最近发生的越狱事件也将安全防范问题推到社会舆论的风口浪尖，司法部发出紧急通知要求各监狱劳教所针对监所管理、安全警戒设施、技术装备方面存在的问题，特别是警戒盲点和死角进行全方位检查。政策和事件的双重压力迫使监狱对安防系统建设的重视度和需求大幅提升，监狱安防迎来一个全新的应用阶段。

[nextpage]　　信息化时代，监狱安防职责悄然改变

　　奔入信息化时代，监狱一改过去“高墙阴森”的面貌，注重利用包括安防系统在内的各类信息系统，为给服刑人员提供一个良好的改造环境而变得更加人性化。顺应大流，监狱安防也从过去单一的监控、监听、报警发展得更为丰富，而安防所承担的职责也超出了传统安全防范的范畴。

　　据苏州科达科技有限公司高级工程师赵维表示，不少地方监狱与安全相关的系统超过20个，包括监控、监听、门禁管理、巡视、周界防范(高压电网、泄露电缆等)、应急报警、监舍对讲、会见管理、违禁物品检测等。而有的安防企业还别出心裁地将生活中的常用功能和系统考虑在内，像逢年过节表演时，每个活动室通过电视台直播切换功能可以看到其它活动室的现场情形，活跃气氛。“这些小系统投资不大，更富有人情味，对服刑人员的身心和改造有益，”山西华瑞电子科技有限公司技术总监李苇分享到。

　　在信息化的冲击之下，安防职责和功能默默发生变化：一方面从安全保卫到狱政改造的业务流程、生产管理等都和安防技术息息相关;另一方面，从被动的防范向事先预警和预案调度。

　　安防与监狱业务管理结合

　　过去，监狱的业务管理系统与安防之间没有“共同语言”，如狱政只针对服刑人员改造的数据库信息，而安防系统则侧重在硬件设备的响应和处理，现在两者有了交集。安防能够提供相关数据，供干警对日常管理进行分析、研判，便于第一时间全面获悉服刑人员信息，提升规范化管理水平。

　　天地伟业数码科技有限公司数字监管行业总监赵雪明解释，“例如，视频记录可以作为证据，对犯人考核和行为的公平判断，将干警执法的随意性得以规范化。过去对服刑人员的考核很大程度上依赖于干警的主观判断，而现在可以将视频与狱政信息系统结合，采用评分等更客观的手段判断服刑人员的日常表现。”

　　另外，安防信息与业务数据库如罪犯信息、干警信息关联，可以更好地为教育改造服务。武汉兴图新科电子有限公司副总经理陈爱民表示，“当监看某个监舍时，不仅有图像和声音，而且一并显示监舍内罪犯的相关信息，特别是罪犯被关禁闭的原因及当前情绪状况等，便于值班干警有针对性进行管教。而过去罪犯信息是不能和图像进行关联的，只能通过数据库进行相关人员信息的查询。”

　　目前，已有安防企业在与业务系统和信息库整合方面有尝试。武汉泰信软件产业有限公司总经理晏明春表示：我们经过充分的调查和分析后，提出信息化监狱罪犯管理系统以四个中心(监狱管理以罪犯为中心，罪犯管理以监区为中心，监区管理以教育为中心，教育管理以考核为中心)为工作模式;以四个窗口(外务管理窗口，监区管理窗口，狱务管理窗口，信息管理窗口)为管理模式;以四项指标(对罪犯的日常考核分四类量化，改过去一名警察考核多名罪犯的方式，变为目前四名警察分别对某个罪犯的四类表现进行考核，有助于公平、公证、及时地掌握罪犯改造表现)为考核模式，再将考核信息形成曲线图，通过对比曲线的起伏变化寻找问题所在，结合监控图像对服刑人员进行针对性心理干预。

[nextpage]　　应急预案需求迫切

　　突发事件促使监狱意识到应急预案的重要，而安防所起的作用也随之上升到应急预案指挥的高度。天地伟业赵雪明分析，“安防系统是启动应急预案的重要执行部分，目的是控制事态，为调配警力资源争取时间，同时也是发布应急指挥命令的一个途径。”

　　监狱应急预案包括警情分类、警力和物资调配预案以及针对安防设备的预案，需要考虑现场指挥和上级领导指挥以及多部门之间的协调作战。科达赵维以“脱逃”事件为例解释，“第一步要考虑强制关闭监仓大门、监区门，确定哪些地方布防、布防多少人力、什么时间到达，并通知武警进入一级或服刑人员出逃状态等。考虑到出逃可能是胁迫干警，干警可以输入胁迫密码，监控中心可以第一时间获悉。假如罪犯劫持车辆逃跑，还要计算应该在哪些地方堵截。”厦门凯迪空间电子有限公司董事陈冰也补充，“在‘暴狱、脱逃、外来袭击'这三种自动告警或手动触发报警情况下，我们可以提供一键锁死功能，在复位之前门不可以开启;还可以通过物理探测手段以及图像分析手段预防自杀、打架斗殴等事件，系统自动筛选视频发送给管理人员，并将警情给相关科室和武警。”

　　对安防系统而言，最重要的是实现各子系统的整合、与武警资源共享。武汉兴图新科陈爱民表示，“监狱应急指挥平台将安防监控、指挥调度等进行融合，一方面实现对监狱视频监控、紧急报警、高压电网、应急照明、应急广播、AB门等系统的集成统一管理以及联动，一旦发生报警，报警区域的相关图像及信息联动上电视墙进行显示，并可联动高压电网增压、应急照明开启、广播喊话、AB门锁闭等，同时系统同步发布报警信息，以便干警和武警协同作战。”如此达到及时响应、快速处置、影响和损失最小的目标。

　　集成平台，实现多系统整合的关键

　　随着监狱管理与整合需求的提出，实现上述数据信息的整合势必需要集成平台的支持。厦门凯迪空间电子陈冰表示，“在监狱行业，过去常说的‘安防系统'越来越来多地被数字化系统集成、智能化监控与指挥平台、综合管理平台等名词取代。虽然叫法不一，但其核心都是安全防范、业务管理集成与突发事件应急预案指挥。”近两三年来，国内一些安防企业已经在专门研发针对监所的安防系统解决方案和专用平台，如天地伟业、武汉泰信、苏州科达、北京航天汇冠、武汉兴图新科、厦门凯迪空间、同方泰德等。

　　这些平台方案无不从用户角度考虑管理的高效和预警的及时。陈冰举例：调用数据更方便，用户无需登录几个平台，集成平台主动调集相关数据供用户查阅;管理更规范，以前是人为台账，可更改、可篡改，管理成本高，现在平台针对不同领导的管理层次实现不同权限的数据调用和查阅，数据安全性、保密性也大大提高;更便于设备的分级管理和警员快速掌握系统，平台普遍采用电子地图，所有功能、菜单、设备都以图标形式标识在监狱建筑群各个层面的电子地图上;由于监狱的风险等级很高，各家普遍重视系统自我发现故障的能力、自我修复能力等。

　　同时，现有平台方案在与监狱业务管理结合方面仍需完善，更深层次的平台整合存在客观因素的限制。监狱本身是一个涉密场所，用户很少提出描述性的需求，尤其是应急预案演练方面，普通的安防企业根本不可能亲身体验到。另外，目前司法部警察数据库、罪犯数据库等的结构和编码标准尚未出台，也是平台更深层应用的阻碍因素。山西华瑞电子李苇对此深有同感，“我们深深感受到，数据库结构和编码编制牵涉到方方面面的问题，需要司法部牵头推动，否则安防、办公、狱政管理等各类信息化系统的整合非常困难。”

　　眼下，各地监狱的子系统建设基础，集成平台大展拳脚的时机已到。武汉兴图新科陈爱民分析，“监狱安防向集成化、智能化方向发展，传统的安防子系统独立建设模式向多安防子系统集成融合一体化建设模式转变，需要具备研发实力的平台集成商进行多系统无缝整合，实现多系统的有机联动。同时，监狱安防系统也由过去单一的安全保障设施，成为监狱信息化建设的一部分，这都是难逢的机遇。”

[nextpage]　　数字化安防解决方案拔信息化“头筹”

　　信息化技术对各行各业产生了变革，由于信息技术的共通性和标准化，使得跨系统整合更加轻而易举。在这一波监狱信息化热潮中，数字化安防方案当仁不让成为焦点。“模拟时代主要处理模拟量信息。模拟信息依赖专网传输，各个子系统难以集成，信息处理量大而且很难共享，现在所有的数据信息都可以通过计算机网络进行传输和数字化处理、存储、共享，”厦门凯迪空间电子陈冰认为，“IT技术对监狱数字化安防建设的促进作用，与过去相比是质的飞跃。”

　　以IT技术为媒介，安防获得了在监狱领域更深层应用的土壤。同方泰德国际科技(北京)有限公司安防组工程师邱金坚谈道，“借助数字化技术，可以实现安防各个子系统的数字化集成;借助网络技术开放性、扩展性、可管理性，不仅实现横向的系统集成，还可以实现纵向的多级组网和多部门信息共享;更重要的是，安防系统与监狱狱政管理等业务系统之间有了共同的语言。”

　　出于保证存储和图像质量以及资金的考虑，监狱主要采用模数混合方案，模拟图像直接接入本地DVR或嵌入式监控主机再进行数字化压缩和存储，通过网络上传到安防管理平台。而现在部分资金充裕的监狱已经在尝试采用基于IP的数字化方案。像惠州监狱是广东省监狱系统全面数字化建设典型，它摆脱了传统监狱监控半模拟半数字的建设模式，采用科达网络视频监控系统，打造全网络化的视频监控系统，目前已经实现了视频监控系统与其他安防子系统的联动。

　　除此之外，前端共用一套系统，同时采用两套传输系统的方案也不错的应用。同方泰德邱金坚表示，“前端共用一套系统，同时采用矩阵和交换机互为补充。这既解决了因网络故障而导致图像丢失的问题，又满足了实时监看的需要。”在阳泉监狱项目中，数模混传模式就得到较好的应用。据山西华瑞电子李苇介绍，该项目从整体系统安全运营角度，采用模数混传、互为备份的方案，当数字平台出问题时模拟平台可以实时监看，当模拟平台出问题时还有数字平台备份。

　　不过，基于IP的数字化方案应用依然受到网络建设水平层次不齐的限制。天地伟业赵雪明强调，“从业务管理角度看，监狱全省联网乃至全国联网都是一个必然结果，但是，目前最主要问题在于全国目前还没有一个统一的司法专网，各个省、市、自治区监狱管理局和监狱之间的网络建设水平参差不齐，很多地方要么没有网络要么租用运营商网络。唯有司法专网建立，才能具备建立监狱多级网络管理体系的条件。”

　　考验集成商/工程商的专业能力

　　监狱的特殊性决定了唯有少数专业的工程企业才能立足。监狱是一个非常敏感的单位，有其严格的管理制度，不容许任何意外发生，对参与的工程企业可谓“千挑万选”，而且一定要“对味”。

　　除了对工程公司有安防、涉密、系统集成、智能建筑资质等硬性资质要求，对其软实力也是一大考验，包括管理的规范化、精细化、高效性。“按照监狱管理制度，施工人员不能和犯人同在一个空间中，一天只能施工5、6个小时，建设速度比普通工程慢了两倍都不止，而且遇到技术难题或调试问题不能在监狱用电话跟外界沟通，必须出监狱之后再沟通，无形中效率更低，”厦门凯迪空间电子陈冰表示，“为此，施工之前我们需要对施工人员进行特别培训，包括监狱管理制度是什么，遇到犯人如何应对，携工具如何管理，这一切都是非常关健。”她还补充，由于监狱有很多特殊子系统，如狱政数据库、狱政日志、监仓对讲等，只有了解监狱管理需求并有丰富实施经验的公司才可能胜任。

　　另外，如何与监狱方“对话”也是一大难题。即便是做过轰轰烈烈大项目的公司，也不一定能够在监狱找到共同语言。山西华瑞电子李苇表示，“我们每次去监狱施工前都会对施工人员进行身份核实，公司所有人员必须在派出所开具无犯罪记录证明，否则可能会损坏监狱管理制度，给监狱带来很大麻烦;在项目施工前，邀请监狱有关领导对施工人员进行讲话，灌输有关制度和纪律，公司高层管理人员也要对项目组进行深入的技术交底、管理交底，以给监狱方留下正规专业的好印象;施工期间，所有建设资料由专人管理，竣工后所有作废或竣工的施工图纸、电子文档全部销毁或移交监狱。”像山西华瑞公司从06年开始一直都在调研监狱的需求，已经跟监狱方建立了良好的对话机制，深得监狱方信任。

　　监狱安防任重道远

　　尽管信息化建设为安防应用带来难得的契机，但是监狱的安防应用仍然存在一些不明朗因素。诸如不少监狱缺乏牵头统一单位和专业队伍、尚无针对性的具体技防标准、下一步资金投入如何、司法专网的建立层次不齐等等，都可能影响到监狱的安防建设。而国内监所几起突发事件也提醒监狱更多地重视人机结合，再好的系统也跟人的响应以及规章制度的执行分不开。随着国家加大监狱信息化建设力度、各地资金相继到位，监狱安防正在迎来全新的大规模应用商机，IT信息化将更深层地改变、推动监狱安防。