随着社会经济的发展和生活水平的提高，人们对生命更加珍爱，对安全生产应急救援越来越重视，要求越来越高。本文以某省的安全生产应急平台方案为例进行案例分析，以供读者参考。

概述
    随着社会经济的发展和生活水平的提高，人们对生命更加珍爱，对安全生产应急救援越来越重视，要求越来越高。但是某省安全生产应急救援体系建设严重滞后于国民经济的持续快速发展，应急救援物资储备不足、装备落后、资源调度手段落后，应对事故灾难的能力与经济发展的水平极不协调。存在的问题主要有以下几个方面：
· 应急救援手段落后。安全生产事故多，危害大，事故发生后难以及时应救，手段落后，信息不畅，事故灾难不能及时接报；
· 应急资源调度不灵。由于没有统一有效的管理方法，现有应急资源各自独立，资源状况不清，不能实现资源有效调度；
· 没有科学的事故分析方法。生产事故造成的损失及危害不能及时地被分析和评估，影响了对事故处置措施的决策；
· 难以整合全社会应急资源。没有应急平台，不能和国家安监总局、省应急平台互联互通，不能整合全社会应急资源，不能利用全社会力量应对安全事故；
· 没有视频监控，不能及时了解事故现场实时情况，使领导指挥应急救援时必须到事故现场，不能看到全貌，影响了应急救援决策效果。

    为适应新时期经济发展对安全生产监管的需求，提高省安监部门应用数字化、信息化技术，综合管理安全生产和处理特殊、突发、应急、重大事件的反应及救援能力，结合该省的现实需要，规划和建设一个统一协调指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合省情的安全生产应急救援体系。

    根据项目的建设目标，参考国务院办公厅《国家应急平台体系技术要求》的要求，该省安全生产应急平台主要由应急指挥系统、基础支撑系统、数据库系统和综合应用系统等组成，其将依托政务网，实现省安监应急指挥中心与国家安全生产应急平台、省应急平台及各专项指挥部间的业务互联互通。

建设规模
    该省安全生产应急平台纵向与省政府应急平台、国家安全生产应急平台、各地市级应急平台以及县级应急平台四级联动，横向实现与省安委会成员单位应急机构互联。

    系统将建立21个地市级的安全生产应急平台，按层次构建全省重大危险源、重点区域以及重点防范单位的监控网络，能满足纵向到底的视频监控要求。[nextpage]

系统功能特性简述
    该省安全生产应急平台的总体架构如图1所示。

    基于上述架构，应采用先进、实用的技术和软硬件设备构建系统运行的支撑环境。同时，省安监局将遵循“平战结合”的指导思想建立基层分类与专业集中管理、监督联动的立体化、可视化指挥体系。

    项目建设包括建设应急基础支撑系统、综合应用系统、应急数据库系统、安全保障系统、应急指挥场所、移动应急平台、海上搜救应急救援信息系统以及重点防范单位在线监控等八大系统，建设内容具体参见表1。

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各级平台关系
    该省安全生产应急平台是以省市县各级安监应急平台为节点，连接各生产企业应急平台，连接各级政府应急平台的综合应急救援指挥网络。各级平台之间以及与相关政府部门间关系如图2。

    该省安全生产应急平台以省安监应急平台为核心节点，纵向上与国家安全生产应急平台互联，下与地市安监应急平台、县区安监应急平台、企业安全生产应急系统互联，做到“纵向到底”；横向上省市县各级安监应急平台作为国家应急体系中“横向到边”的边际节点，和各级应急办（政府应急指挥平台）互联，组成一张全省安监系统应急救援指挥网络。

平台互联互通
    该省安全生产应急救援体系以省、市、县三级安监安全生产应急平台为节点构成了一个完整的救援网络。

    各级应急救援系统以平台为基础，根据实际情况在平台之上构建应用系统。

    平台之间的互联互通由标准的数据接口完成。省安全生产应急平台根据《国家应急平台体系技术要求》，提出了明确的数据接口标准，各市县安监应急平台必须遵循该接口标准以确保平台之间的互联互通。

    省安全生产应急平台互联互通近期展望：
· 应急工作联络网（通讯录）的上报和共享。下级安监应急平台维护本地应急工作联络网，并上报到上级安监应急平台由上级确认后进行共享发布；
· 应急预案的上报，企业向属地安监局上报安全生产应急预案，由属地安监应急平台审核批准后发布，并上报上级安监应急平台；
· 地理信息系统标绘，下级安监应急平台标绘和维护本地地理信息数据，并上报到上级安监应急平台进行汇总；
· 安全生产事故情况上报和查询，下级安监应急平台上报安全生产事故情况，由上级安全生产应急平台汇总并提供查询； · 视频图像共享。企业向属地安监应急平台和上级安监应急平台上传视频图像。

    省安全生产应急平台互联互通远期展望：
·省安全生产应急平台将根据国家规范《国家应急平台体系技术要求》，实现了省市县三级平台数据的互联互通。除近期实现互联互通的数据之外，重点实现了风险隐患数据、应急资源数据的上报和共享（各级平台连接参见图3）；

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·建设一个互联互通、动态管理、动态监管、应急指挥的安全监管和应急救援指挥平台，以降低事故发生率、大幅度减少重特大灾害事故、防灾减灾、提升安全生产监管整体水平、提供强有力的技术支撑已成为各地安监部门的当务之急。安全第一，预防为主，综合治理，实现安全生产监督管理业务的快速、准确、高效运行，其中最重要的手段将是以现代科技手段与安全生产综合监管和应急救援指挥业务的高度融合（图4是该省安全生产应急管理平台组成及功能示意图）。

可视化关键技术介绍
    作为一个先进的可视化应急指挥系统，如何用好视频资源，是省安全生产应急平台建设的一个关键，主要采用了如下的技术。

名字服务和资源检索技术
    对于一个管理成千上万数量级摄像头资源的监控管理平台，实现对资源的快速检索是非常重要的问题。在设计中采用了先进的“名字服务”方法，能有效实现所有资源的统一命名和快速检索。实现方案是，为每一个摄像头定义一个独立的名字和属性，属性包括与摄像头相关的编码设备（如DVR）、控制设备（如矩阵）、存储备份设备（如NVR）、媒体转发设备（如媒体服务器）的信息（如IP地址、端口号、通道号）。系统对该摄像头的显示和检索可以使用三种方式：按名字进行搜索（支持模糊搜索）、按资源目录进行查找以及按GIS地理信息服务进行搜索。所有搜索最终会定位到资源的名称，通过资源名称定位到该资源的相关信息，系统可以利用这些信息实现全域联网的视频浏览、录像、存储备份、PTZ控制、视频分发以及其他管理应用功能。

异构硬件的集成技术
    对于省级视频监控系统，所用到的前端摄像头、编码器、控制器以及报警设备将会面临多种厂家、多种型号的集成问题。例如广州市入围的网络视频服务器的供应商有8家，数字硬盘录像机的厂家有10多家，摄像头的厂家有20多家，由于目前没有制定统一的编码标准和PTZ控制协议，因此每个厂家编码设备输出的数字视音频信号、控制协议都不相同，每种摄像头的控制指令也不相同。管理平台如何统一显示、存储前端的视音频信息，统一控制前端不同的PTZ设备是一大技术难题。这就需要很好解决这一难题，实现不同厂家的设备间的完全集成，包括通过统一的通信协议转换及媒体解码软件实现在客户端工作站上播放不同编码格式的视频图像；通过统一的电视墙管理软件实现在电视墙上切换显示不同厂家设备传送的视频信号；通过统一的控制指令实现对前端不同厂家PTZ设备的控制。[nextpage]

基于流媒体分发的视频浏览和存储回放
    前端设备的视频发布是城市联网监控系统的瓶颈之一。前端设备带宽有限，一般只有1Mb-10Mb，多路用户（5至10路）并发访问就会发生网络拥塞。通过专用流媒体服务器能够支持每台流媒体服务器对256路以上并发视频的播放，并且可以通过消除抖动和图像后处理保证客户端的视频质量，可以极大地提高系统的媒体发布能力，充分利用流媒体系统的传输优势，扩展系统的容量，容纳上千、上万用户的并发访问。同时平台的存储系统也可以通过流媒体服务器的点播能力实现。诸如存储网络的读写，视频文件的检索和发布等功能都可以借助流媒体服务器强大的转发能力来完成。

多种预案管理技术
    视频监控系统除了要解决安防监控管理外，还要应对一些突发事件的应急响应。因此对突发事件的预案管理能力是评价一个监控管理平台的重要指标，能提供两种预案管理方式：“联合显示预案”和“操作流程预案”。

    “联合显示预案”是定义一种预案，这些预案与一组特定的摄像头的特定动作相关联，当预案条件发生时，该组摄像头会同时指向预案所定义的某一特定区域，同时监控中心的客户端和电视墙上会以分屏方式显示这些摄像头采集的实时影像。“联合显示预案”的定义方式可以通过基于摄像头的预定义摄像头方式和基于GIS地图的预定义监控区域两种方式来实现。

    “操作流程预案”是定义一种预案，针对多个摄像头预定义的一个操作流程。这些操作流程包括摄像头的控制动作、监控中心的显示方案、视频存储备份方案、报警方案、与其他业务系统（如省安监指挥厅）的联动方案等。总之，一旦预案启动以后，系统可以通过一个完整的流程能实现对预案事件的最佳响应。操作流程预案可以用于对城市重大事件进行应急响应（如自然灾害、大规模暴力活动、恐怖事件等），也可以用于日常工作的响应和系统维护（如对特定摄像头进行检查维护等）。

效益分析
    安全生产应急救援与经济效益和社会效益之间是相互依存相互促进的关系，主要表现在以下三个方面：
1、及时有效地应对各类安全生产事故，减少了事故灾难带来的损失。
    本项目实施完成后，一旦发生事故，可以及时救援，有助于提高省安全生产应急救援能力、减少人员伤亡及事故损失。

2、促进企业安全生产，消除事故隐患，减少企业非生产性经营成本，从而提高企业的经济效益。
    安全生产事故给企业带来巨大的经济损失，有时候甚至是毁灭性的，通过安全生产应急平台的建设，可以提高企业安全生产意识，政策引导企业加强安全生产资金的投入，减少事故发生从而减少非生产性经营成本，变相提高了企业的经济效益。

    本项目只要能起到监管监控和减少各类事故的发生率降低25%以上时，每年可减少直接经济损失1.12亿以上；当监管监控和减少各类事故的发生率降低50%以上时，每年可减少直接经济损失2.24亿以上。由此可见，项目的经济效益是相当可观的。

    国内有研究表明，信息技术在促进经济方面的投入产出比约为1：4-1：5，而由此对经济部门的信息化辐射作用将拉动经济增长0.8个百分点左右，再把增收节支也算进去，其产生的综合经济效益约占同期GDP比重0.6%左右，以2006年该省GDP总量3.5万亿为基数，由此产生的间接经济效益约为210亿元。

3、提高了政府应对安全生产事故的反应能力以及提升了政府的公信度。
    及时救援安全生产事故是政府快速应对突发事件能力的一个重要体现，安全生产应急平台的建设，减少了生产人员伤亡，体现了政府以人为本的执政理念，提升了政府的公信度。