文/张乐
我国平安城市的建设第一波高潮始于2005-2006年，一些发达地区于2004年甚至早于更早就已经开始，中西部欠发达地区有些起步较晚，其中有一些城镇甚至是近两年才刚刚开始，由于我国幅员辽阔，地域广泛，大中小城市散布在四面八方，因此，这场不见硝烟的科技战役规模之宏大，时间跨度之久远，堪称历史之最。
从布点覆盖到实战应用
经过了将近十年的发展，全国平安城市建设已经基本完成第一轮的大建设，承载体也突破“城市”的范畴，延伸至“聚居地”，从原来只是试点到一二线大城市，再到三四线的区县乃至近两年兴起的平安乡镇的建设。“全国视频监控系统建设初具规模,东部沿海城市基本都已完成二、三期项目建设。” 海康威视的公安行业总监何华芳在采访中分析道，内地一些省市在系统规划建设中,坚持将发达地区的成功经验与本地实际和自身特点相结合,不少城市也都完成一期工程项目建设。他还表示，截止目前,还没有开展城市报警与监控系统建设的城市,已经是难觅踪迹。
而在苏州中德宏泰电子科技有限公司总经理宁皓看来，目前国内平安城市建设正呈现出一些新的特征：
从视频监控系统建设情况来看，各地建设情况进度不一，规模也不一致。东部经济发达城市通过前期的大规模集中建设，开始进入平稳发展期，大多数都在增点扩面，已处处于规模联网及深度应用的阶段，从关注原来的单一视频管理跨越到了安防信息集成平台上来，平安城市建设在技术和理念上开始升级，逐步向智慧城市靠拢。而中西部经济欠发达城市目前则处于基础建设的强力推进期，关注于视频的基础建设及联网整合，同时也引入了更多智能化手段;
从视频监控系统建设范围来看，平安城市建设开始由大中城市逐步向小城市、区县、乡镇推进，平安社会、平安乡镇、平安企业、平安家庭等市场逐渐升温，并形成了较大的市场需求。
当乡镇开启基于视频监控系统的平安工程建设之时，已经先一步完成平安城市建设的大中型城市开始了“向建设要成果”的征程——要从花费巨大的平安城市监控系统中挖掘出投资的实效价值。“所以新一轮平安城市建设应经从原来的规模化建设进入了应用化建设阶段。”浙江宇视科技解决方案架构师柳文凭在受访者如是道。
随着安防技术的不断革新，公安对平安城市的规划和需求也日趋成熟和明确，其建设重点从布点数量向管理应用转变，而平安城市建设也面临着监控网络化、高清化，平台整合等技术浪潮的冲击。同时，前期建设项目的扩容、升级和维护等问题需要解决，所以在今后一段时期，平安城市建设处于一个转型期。对此，来自深圳金三立科技有限公司的售前技术经理康磊磊也表示，平安城市在未来发展、应用、融合等方面将变得更加完善。“这是一场深刻的变革，对安防行业来说这也是一个新的契机，必然会促进整个行业的融合与发展”。
“智慧城市”落地，平安城市迎新变革
虽然平安城市的建设步伐势不可挡，但其仍然是智慧城市的一个子系统，也是智慧城市的一个重要信息来源，所以平安城市视频监控系统工程无论从规划、建设还是运营维护，都与智慧城市理念紧密相联系。“基于智慧城市大框架下，要求在将来的平安城市建设通过各种信息化的手段，建立自感应、自适应、智能化的社会治安防控体系;通过标准化和规范化的建设，在系统联网与信息共享等方面实现视频系统提高异构系统的兼容性，消除平安城市建设中的信息壁垒和信息孤岛的问题，还将提供多种类型的信息服务接口，实现视频系统与智慧城市不同功能间的无缝对接，促进信息资源共享，实现综合执法、应急指挥和公共安全管理等方面协同发展。”金三立康磊磊说。
当前的平安城市已经成为智慧城市建设领域中最为成熟的一部分，随着物联网、云计算、大数据等先进技术的发展和完善，平安城市的建设将迎来新一轮的发展机遇，平安城市和智慧城市也将随着建设的深入而进一步融合，推动城市管理，社会治安和社会公共安全体系的跨越式发展，实现平安、和谐、幸福的城市生活目标。在海康威视何华芳看来，智慧城市定位于民生服务，定义了信息时代整合社会全新的运转模式，其重点体现了“提供便捷化的信息服务”的功能。平安城市是智慧城市的基础工程，而城市安全是居民生活品质的最基本底线要求，包括城市监控系统在内的平安城市基础设施，是智慧城市系统综合应用的基础资源，也是构成智慧城市系统的重要组成部分。随着智慧城市推进，从服务的交易模式、承建模式、运维模式以及整体设计，都会给平安城市带来重大的变革。智慧城市系统中的创新IT技术应用，不仅改变了平安城市系统的设计方案，也极大的改变了安防产业格局。
然智慧城市概念为平安城市勾勒出了一幅宏伟的发展蓝图，但就其意义而言，平安城市的基础建设仍然是其充分彰显“智慧”的首要前提。为此，宇视科技柳文凭在采访回复中谈到，智慧城市框架是从顶层对城市主体进行跨行业、跨部门的规划和引导，而平安城市视频监控建设从本质上是为单一城市治安进行建设使用的。但是城市监控视频是一项城市基础数据资源，其对城市中多个部门和行业都具有生产价值，所以在智慧城市框架规划下的平安城市将具备共享的特色，其视频监控数据能够为各个需求的行业提供服务，充分利用平安城市基础资源的建设价值。
不仅是建设，有效运营才是关键
但是随着视频监控规模的不断扩大，各地平安城市在最近几年的发展过程中几乎都遇到了后续维护跟不上，应用水平不高，业务拓展打不开，监管用严重脱节等问题令人堪忧，平安城市的后续运维工作依然是任重道远。
对此，金三立康磊磊也有同感。在他看来，当前一些平安城市视频监控系统还面临不少问题：一是建设的系统基本上还处于“人盯人防”阶段。不少平安城市视频监控系统信息与PGIS、案事件等相关信息并没有做到有效的对接，基于视频的智能分析应用也尚未成熟，目前还处于摸索阶段;二则各个城市的电子防控系统多呈现分而治之状态。一个平安城市系统中有几种甚至十几种安防平台，且大多数之间没有实现互联;再者，政府各部门甚至公安各警种间的信息没有实现共享，“信息孤岛”现象非常普遍。基本上各警种各自建设，各自享受自己的建设成果;另外，电子防控初步建设完成后的管理和维护出现问题，“建而不管”、“边建边坏”现象比较严重。各城市普遍存在“重建设、轻应用”的现象。
海康威视何华芳也表示，由于区域发展不平衡，平安城市的建设和应用水平受当地经济社会发展程度影响制约相当严重，“重建设、轻应用”的基本现状有所改观，但尚没有从根本上得到扭转。在技术层面上，基础设施受经费和历史原因等因素制约大面积的视频资源共享和联网程度还不够充分，尽管国标GB/T28281在各地执行，但视频监控关键技术统一规范还需要一个很漫长的过程。其次，基于共享视频图像的应用还缺乏统一的业务规范，跨警种、跨部门之间综合应用在职能定位、业务职责等方面迫切需要明确定义。
而在中航物业管理有限公司协同地产事业部工程总监吴美刚看来，下一波平安城市建设还需要解决以下问题。
视频分析软件的研发，要能从海量的存贮数据中快速找到需要的信息、图片，解决人工查找的各种困境，如快速查找嫌疑人的图像等;
统一平台，即把公安、交警、城管、物业小区等目前各自为政的监控系统统一起来，并各司其职，各负其责，避免重复建设。如公共区域以市政为主，各物业小区内的监控则由建议单位承建，但要纳入政府的统一管理平台;
应有快速的响应机制，一方有报警，公安要有能力快速调动相应地点的全部视频监控资源，并实时监控现场情况。
另外，平安城市视频监控应用管理体系日益庞大，对运营和维护带来巨大的压力，一般的城市信通部门只有十几人甚至几人的编制，这些人力完全无法正常运维如此庞大的系统，而平安城市系统面对前所未有的大容量监控，监控点遍布整个城市，监控点位和使用用户数量巨大，如何有效地管理这些资源，实现系统的合理布置和管理是一个关键，成立专门的运维队伍也是势在必行。
“平安中国”强势助推平安城市建设
由是观之，平安城市的建设仍然需要投入更多的资金和技术力量，才能实现“平安中国”的宏伟目标。而在下一个阶段，平安城市这个巨大的市场还将以更加多远和更加兼容开放的姿态迎接每一位参与者共同建设。
从全球来看，平安城市基于视频图像共享的业务应用将会不断深化和细化，海康威视的何华芳表示，关键的IT技术在自身取得突破的同时，会不断驱动创新业务应用模式，同时还可改变行业的产业格局。未来由新技术、新模式而诞生出新的产业生态格局，并且，新技术的突破还将与应用需求进行良性互动。从设备来讲，未全面的高清应用是顺应历史潮流，针对早期平安城市建设中视频图像不够清晰的问题，需要实现全面的高清化建设。在确保设备使用从前端摄像机、传输、存储到显控系统全链条高清的同时，从业务应用上，更应满足城市所有掌控面(全部一类点、二类点)对图像质量高清的要求。
金三立康磊磊对平安城市未来发展走向的描述是，新一代平安城市的建设，将完成前端所有系统的有效融合，实现互联互通;其次，目前平安城市系统视频应用是防御性的被动应用，主要是实时监看和事后取证，对于事前预警并不能起到很好的作用，加深和改善智能化的业务应用，可有效提升系统有效性;再次，全面的联网应用，受限于技术、标准以及资金等多方面原因，早期的平安城市建设以点为主，各点之间缺乏联系，不利于社会综合治安治理。通过社会面监控资源接入、公安业务平台资源共享、全网数字化等措施，实现城市联网，形成市局-分局-派出所的联网构架;同时，随着整体网络环境的不断优化，可逐步实现部、省、市、县4级联网，真正实现全网数字化;最后，平安城市综合软件平台的建设，通过实战平台有效的预案防范，对监控点位进行网格化的动态组合，使监控系统和应急指挥形成联动，掌握工作的主动性，以此来提高驾驭社会政治和治安稳定大局的能力。
此外，许多城市把建设“智慧城市”作为未来发展的重点，且给予了很高的财政经费支持。“智慧城市”建设将极大地推动安防行业向前发展。前者提供的新机遇促成了行业更为广阔的发展空间。长期来看，“智慧城市”建设的细分领域将成为安防行业未来掘金的主要阵地。
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