在召开的“2010全球IPv6下一代互联网高峰会议”上，国际电信联盟通信标准局高级专员杨晓雅表示，与电信网自上而下的架构不同，互联网是从下而上发展起来的，IP地址的资源管理，一开始就没有纳入到政府范围内，ITU在这方面实际上是一个后来者。
图为国际电信联盟通信标准局高级专员 杨晓雅
杨晓雅介绍到，在互联网发展的早期，整个的IP地址的域名和地址，都是只有一个人管理的。但是，随着互联网不断地发展，产业界意识到网络越来越大，码号不可能由一个人随机的管理，后来建立了区域的互联网管理机构。
IPv4在全球地址的分配不是很平衡的。截止到2009年5月份，美国占据了已经分配的IPv4地址的超过一半。对此，杨晓雅解释道：“一方面是历史性的原因，因为互联网是从美国发展起来的;另一方面，要归于先行的IP地址管理原则，先来先得，基于能够展示的需求，肯定是有利于早加入的ISP，越晚加入就面临着越来越紧张的地址资源政策。美国现在每一个互联网用户，平均有6个多的IPv4地址，而中国只有0.68，印度是0.26，非洲是0.29左右。在全球的数字是1.8，中国还达不到全球平均数字的1/3。”
“很多发展中国家始终是处于不利的地位，因为他们面临着越来越紧的IP地址管理的政策，他们必须为IPv4的地址付出比较高昂的价格。在这个过程当中，随着这个地址资源越来越面临耗尽的阶段，这个价格肯定会急剧上升。”杨晓雅如此说道。
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