【安防知识网】方案规划之初 专家意见纷纭
区领导大力支持 确立IP数字化方向
“这个工程在规划之初就争议非常大，我们也做得非常的辛苦。”谈起“平安福田”的项目，深圳市公安局福田分局科技通信科科长柴卫平回顾道。
第一版方案和第二版方案是由公安系统的技术人员负责制定，一次就拿出了四套方案，有模拟的、模数混合的、数字的，还有目前这套IP监控方案。之后，在深圳麒麟山庄先后组织了第一、二次专家论证会，主要的任务就是把解决方案的技术方向先确定下来，具体采用哪种技术方式更好。在那次会议上，福田分局请来了公安部、公安大学的几位专家教授，讨论非常激烈，最后评估的结果是，大家还是侧重在数字监控这一块，一致认为数字高清监控确实是未来的发展方向。
“我们区委常委、区委政法委书记，同时也是我们区公安分局局长的罗荣才同志思想观念非常先进，认为要做，就要做最好的，不能项目还没有建好，系统就落后了，不好用了。我们公安部门规划的系统一定要能跟上最先进的技术发展趋势。”柴卫平表示道。
与此同时，深圳市福田区信息中心(电子政务中心)也参与到这个项目中来，他们的角色是配合公安部门提供具体的技术解决方案，以及对未来深圳市信息化平台建设作总体规划。该中心主任高新辉表示道：“我们信息办和信息中心非常支持公安单位的想法，在整个过程我们作为信息化主管部门也参与其中。因为作为整个福田区这一级的统一规划来说，不能只是考虑为公安系统来建这个项目，还应考虑到为其他相关部门所利用，从平台整合和信息调用的角度出发，IP数字化的方式肯定是比较好的选择。”
为了慎重起见，2006年，福田区政府组织了第三次专家论证会，区里的领导、区委常委，从一把手、区委书记、区长、常务区长、副书记、副区长等等都参与了讨论，并且从公安部、公安大学请来了9位专家，大家一起共同论证项目方案。
在这次的论证会上，大家的讨论更加激烈，意见分歧也较大，9个专家中就有3个专家认为还是老的模拟监控系统较为稳定，是较好的选择;另外，有的专家也提出来：不是说数字系统不好，而是数字系统有风险，甚至有可能现在的技术也达不到解决的效果，因此他们建议能不能在数字系统之外，同时也建一套并行的模拟系统。
“这样等于多加了一支‘拐杖'，来辅佐IP数字化方案，但从成本上计算，这样做可能至少要增加8000万的投资。最后，我们仔细论证了一下，认为我们现有的技术方案还是有能力解决这些顾虑，同时我们也采纳了绝大多数专家的意见，建议区政府还是采用全数字IP化的方案。拍板会那天，区委书记、区委副书记、区长、常务书记、公安局局长全部到位，区长在会上当场拍板——按照数字IP化的方向来建设‘平安福田'的项目。”柴卫平介绍道。[nextpage]
结合公安要求 注重数据安全
前端采用模拟 后端IP数字化
方案确定下来之后，就是技术细节的实现了。
“平安福田”规划建设的监控点一共是3362个，全部为新建的监控点，鉴于公安对网络信息安全性的考虑，项目选择了在前端采用模拟摄像机，信号进到公安局内部之后开始全面实现数字IP化的方案。就是说，信号源是模拟信号源，到了派出所之后，通过编码器处理，全面转换成数字化格式。
“我们在做这个方案的布线规划时也遇到了一个难题，特别是在第二次专家论证会上，我们正式提出来，是前端数字化还是后端数字化?当时在座专家一致的意见是，从公安安全性的角度来说，应该放在后端。于是，我们分局对各方案作了调整，最终确定在后端数字化，也就是在派出所这一层进行数字化处理。”柴卫平表示。
实际上，“平安福田”项目所有的图像都是借助区政府建设的一套万兆环网来作为传输的链路，万兆环网与公安网相联。针对公安专门的应用而言，省公安部和公安厅都要求前面不能有任何数字化的设备，必须要在后端才做数字化的处理，这也是信息安全所要必须付出的成本。
另外，从管理上考量，3362个监控点数量大、分布范围广，之所以选择在派出所这边作集中式监控，主要是考虑：派出所是前期处理案件的基层单位，平时一些重要的案件都在这里处理掉了，所以有必要将监控视频集中到这里。
柴卫平说道：“从现在的使用情况看，实际上就某一个派出所而言，在一般情况下最多只会用到10多个监控点;而且一些紧急或者特殊事件，如奥运会火炬传递的沿途布控，调用的图像也只是区域性的，这从技术上分析来说，对网络传输的压力并不是很大。”
对于公安部门来讲，他们真正关心的重点还是在平台建设上，基于这3362个监控点之上，整个管理平台的处理能力如何、平台软件的功能如何，以及平台搭建的水平如何?毕竟，如此大规模的IP数字化监控系统在当时的中国还可以说是一个全新的东西，也对承建公司的技术要求更高。
经过多方考察，H3C的iVS IP智能监控解决方案进入了专家的视线。这套依托于IToIP 架构推出的解决方案，首次将NGN理念、SIP控制信令引入IP监控，优化监控方案架构，解决了监控控制管理的非标准化问题。最终，凭借着能实现海量数据存储、全网统一管理并易于扩展等诸多优势，H3C在选型过程中脱颖而出，中标该项目。[nextpage]
工程实际困难重重
除了前期的技术方案之外，在“平安福田”的项目建设中，工程实施过程所遇到的困难也超出了人们之前的想象。
例如，在传输的供电线路上，按照以前的模式，是由电信部门来负责做这个工作。但在实际工作中也碰到了一个难题，例如，深南大道(深圳重要的主干道)在最近几年改造完成之后，有关部门就规定五年之内不能再翻挖，从电信局主干到各个监控摄像头还有几米的距离，因此深南大道上有将近400多路图像都受到了影响。最后的处理办法是，将监控点拉到附近的高楼上去，但也有的实在没办法就只能“砍掉”。
另外，还有供电也是一个大问题。“平安福田”项目不是在大楼里做监控，不是在一个小的区域里做监控，而是要在78.8平方公里的范围内做监控布署，没办法采用集中供电的模式，只能采用就近取电的模式。因此，从何处取电也成为公安部门需要解决的一个难题。
“我们有的从交警的红绿灯取电，有的从路面的路边小店取电，有的从建筑物的管理处取电，有的从路边的学校、政府部门取电，整个取电的单位有将近1000余家。但是，就算在我们和他们协商完要从他们那里取电之后，也同样会碰到各种各样的问题，也许今天还是好好的，但过一两天可能就会因为某些原因拉闸，无法供电，所以取电这一块非常困难。”柴卫平介绍道。
“我们做‘平安福田'这个工程是要为老百姓服务，不想与民争利，我们向区政府汇报了这个情况，区政府的意见是，你们请专家和供电部门的同志来算一算，包括前面的摄像机、光端机、电源等所有的设备，一个月、一年大约要用多少度电?要用多少电费?算出一个大致的方案来。我们算了一下，以一个监控头、一台球机来计算，一年大概要用680元，枪机大概是在400元，平均下来，一个监控头平均一年的电费大约是600元，这部分经费由区政府专门拨下来，建设部门挨家挨户签定协议，签完之后一年结算一次，把这个钱分派给相关的单位。”
为此，柴卫平也提到，带有太阳能供电装置的产品、或是无线传输产品，在实现带宽要求，并且安全性也能达到较高水平的条件下，也应该是未来的一个发展方向。
项目基本建设完成 效果优秀达到预期
目前，“平安福田”的项目已经基本建设完毕，已经有2600多个监控点投入使用，并且发挥了积极的作用。
特别是在奥运火炬传递的过程中起到了保驾护航的作用。此次奥运火炬在深圳的传递线路总长将近40公里，福田区内的线路长约21.9公里，占了一半多，出发点和最后集合点都在福田区内，整个传递线路包括两个会场加在一起一共是280路图像。传递当天，深圳市公安局局长于兴国来到监控大厅，现场指挥整个线路的警力调配，对监控画面的流畅效果，于局长表示了高度的肯定。
而早在2007年10月份，中共中央政治局委员、国务委员、公安部部长周永康已经来过福田区的一个派出所视察，并参观了区内的移动警务和“平安福田”的监控项目，他对建设项目的成果同样表示了肯定。另外，现任公安部党委书记、部长孟建柱也曾专门来到福田的莲花派出所视察该监控项目，对优秀的监控效果和图像调用的灵活性都表示了充分的赞赏。
另外，在现阶段，“平安福田”项目也实现了与移动警务系统的对接。移动警务系统的功能主要是用来监控路面所有的警力实时位置和状况，通过与“平安福田”项目的整合，将可以在电子地图上实时显示出巡警出警的图像，真正实现可视化指挥，对警员、警车的日常巡逻任务做监督和指导。
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