《意见》提出，重点引导和鼓励社会资本通过PPP模式，立足保障型基本养老服务和改善型中端养老服务。
发改委和财政部PPP双库专家、上海弘鲲商务咨询公司董事长叶继涛对上证报记者表示，《意见》明确了养老PPP适用范围为养老机构、社会养老体系和医养结合等属于政府有提供义务的公共服务领域。那些高端的养老项目则属于私人产品，不在PPP的适用范围。
《意见》明确鼓励商业地产库存高、出租难的地方，通过PPP模式将闲置厂房、商业设施及其他可利用的社会资源改造成养老机构。支持政府将所辖区域内的社区养老服务打包，通过PPP模式交由社会资本方投资、建设或运营，实现区域内的社区养老服务项目统一标准、统一运营。
同时，鼓励养老机构与医疗卫生机构、健康服务机构开展合作，支持打造“以健康管理为基础、以养老服务为核心、以医疗服务为支撑”的全生命周期养老服务链，兴建一批养老为主题，附加康养、体育健身、医疗、教育、文化娱乐、互联网等现代服务业的“养老+”综合新业态。
叶继涛表示，上述政策不仅有利于养老PPP发展，还有利于房地产去库存，提高闲置资产的利用效率，一举双得。同时，《意见》支持医养结合，这对资源整合能力强的社会资本也是重大利好。当然养老PPP要做好，必须加强监管和考核。那些失能老年人属于弱势群体，要防止社会资本因只顾经济利益而伤害老人权益的事情发生。
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