应急指挥系统尚需理性思考

　　提起应急指挥系统，不由得想起我国近十年来所经历的各种灾难，如2002年底至2003年初刮起的“非典”风暴、2008年汶川大地震、2008年底的冰灾以及几乎每年都会遇到的洪水、泥石流、沙尘暴等自然灾害，同时火灾、聚众冲突、暴力事件、建筑倒塌等各类人类活动中所带来的重大人为灾害也时有发生。为应对如此诸多的天灾人祸，我国逐渐形成了一套由政府部门主导、相关机构和各类企业共同推动的专为应对各种灾害的应急指挥系统。

　　特殊环境孕育形成的特殊应用

　　我国的各级各类应急指挥系统虽然已经提上日程，并在发展壮大过程中，但在实际应用中，其深化程度仍存在局限性。

　　需求决定应用

　　我国的应急指挥系统以视频为主要呈现方式，又根据实际应用需求，应急指挥系统在架构的发展上，其应用主要朝着通讯和调度两方面发展，进而形成了应急通讯系统和应急调度系统两种应用，而系统功能丰富的应急指挥系统却在一定程度上受到忽略。

　　•应急通讯系统侧重的应用是以视频为主要信息来源，传输上要求速率优先，而后端处理以人的决策为主要依据，系统在事件处理过程中，所起的作用是及时提供现场信息，其实质是在追求可视化管理和应用。

　　•应急调度系统较应急通讯系统有不少改进，系统接入了更多决策业务，同时嵌入有视频智能分析、数据分析等功能，系统可通过分析得出决策数据，但调度上仍以人为主导，系统仍是辅助性工具。此类平台主要是系统分析智能化方面的应用，但智能化程度有限。

　　•应急指挥系统，其真正的功能在于数据搜集、分析和决策，而通讯系统、调度系统以及各类子系统，都只是该系统中的子集，依据国内外现有产品和技术，虽然仍做不到全面的智能化应用，但其可在现有技术环境下，充分发挥计算机大量数据高速分析、处理的能力，将一部分人的工作直接交由应急指挥系统来处理，所得的计算、分析结果直接可为人所采纳，这是一个基于各类子系统集成应用的基础上所能实现的信息化管理、应用的过程，而且系统贯穿整个事件的处理，做到有始有终。

　　应用范围推动系统集成

　　我国的应急指挥系统最先在公共安全领域得到应用，比如贯穿省、市级的政府应急办、公检法司、军队、电力、医疗卫生应急指挥系统。随着社会对安全生产的逐渐重视和对应急指挥系统功用的不断认识，应急指挥系统逐步在小范围的企业级领域中得到应用，并在石油、石化、冶炼、矿产开采等高危企业和火车站、机场等高安全需求场所中深受欢迎，此类应用也被称为基础设施应急指挥系统。

　　应用领域的不一致，系统的集成和应用也不一致，“公安、交通、消防领域的应急指挥系统注重对人、车、事务的实时视频监控，并通过语音、GIS等功能的辅助，实现掌握全局情况的同时，制定最合理、科学、有效的应对措施。而机场、火车站、公共交通、企业生产现场等应急指挥系统除注重对现场环境的视频监控、内部语音指挥调度、措施应对外，还需具备对公安、消防、医院等外部系统的快速接入功能。”上海全景数字技术有限公司技术支持宋康介绍道。

　　应用的范围不同，公共安全应急指挥系统和基础设施应急指挥系统也会不同，西门子楼宇科技(天津)有限公司技术经理郭志刚认为，公共安全应急指挥系统在架构上需要一个比较大的通讯与集成平台，它不可能接入很多的探测/智能化子系统，更多的是靠人工处理，它要求的是业务间的联动，而不是子系统之间的联动，是一个多任务、多角色的联动应用;企业级应急指挥系统，相对来讲，业务流程没有那么复杂，它关注的是上下子系统的集成，它是建立在很多智能系统基础之上的，而不是业务流程之间的联动。这是两个不同应急指挥系统之间的不同之处，考虑的侧重点也不一样。

　　传输容量需提升

　　传输虽不是应急指挥系统的核心部分，确是现阶段急需解决的问题。在苏州科达科技有限公司营销中心副总经理刘志强看来，在应急指挥系统中，传输所占分量非常大，因为很多应急指挥系统在前端是临时性的部署，而且场景差异非常大;除了各类有线传输外，各类无线传输在应急指挥部署中非常关键。同时，高清化的发展，也对传输容量提出了更高要求。

　　如采用有线传输音频、探测器信号、控制命令等，不会占据很多的网络带宽容量;若为大容量的视频传输，在高清传输或传输通道多的情况下，目前采用的千兆网络或光传输方式基本都能满足需求。但很多情况下，应急指挥系统更多的是采用无线传输技术，目前主要采用的无线传输技术有3G、多载波信道传输、卫星通讯等技术。深圳市科卫泰实业发展有限公司技术总监潘炯认为，这三种技术中：

　　•3G：最好用的无线传输技术，该技术覆盖面广、模块简单;但3G技术存在带宽不稳定、速率低的问题，常会造成信息传输阻塞;同时，该技术还存在建设成本低、使用成本高的问题;

　　•多载波信道传输：传输距离一般为2-50公里，主要在区域或局部使用，在突发事件发生且公网信号中断无法传输的情况下，来进行短距离的传输;该技术虽然使用成本低，但建设成本高，同时，频段资源紧缺也抑制了其使用;

　　•卫星通讯技术：传输距离远，同时摆脱了地面中继的局限，但建设成本和使用成本都很高。

　　无线传输的带宽瓶颈，一直在制约其应用，3G技术，通常情况下，只能达到几百Kbps;根据国家无线电委员会的规定，多载波信道传输技术单路带宽也不能超过2Mbps，这些都限制了高清化的使用。关于其它无线传输技术，北京有恒斯康无线科技有限公司软件研发总监江岳华介绍到：“目前我们已经开始研究4G技术的传输方式，实验室测试结果表明，4G所能承载的传输能力，明显比3G要高几倍;而其它通讯方式，如WiFi，虽然带宽可以，但通讯距离太短了。”由此可见，4G技术还处在试点阶段，没有得到普及;而WiFi的短距离传输，很多情况下也不能适应应急指挥系统通讯需求。针对无线传输的瓶颈问题，潘炯提醒需把握好以下几点：

　　•抗干扰：对周围的干扰源进行隔离或屏蔽;降低传输次数，也可降低干扰;

　　•信号格式要匹配：对系统中的所有设备的信号格式，如视频、音频等，都要统一格式，避免因格式不统一带来的兼容问题;同时降低编解码次数，保证系统高质量传输;

　　•在取舍中适应网络：传输路数不宜过多，一个事故现场，一般传输1-2路视频基本可以满足需求;若带宽不能满足需求，可通过降低视频画质、降低帧率进行传输;

　　•传输通道备份，有不同的优缺点，可同时采用多种无线传输技术，这也成为现在主流应用方案。

　　平台决定系统

　　应急指挥系统是一套数据处理量大、业务集成度高、运算处理速度快的综合应用程序，其所包含的子集系统很多，涵盖摄像机、单兵设备、探测器、传感器、传真、电话等接入单元，其间需有线、无线传输技术辅助传输，最终汇集到应急指挥平台中，也就是说，应急指挥的业务最终都要在平台中得到体现。东方网力科技股份有限公司解决方案咨询工程师吴伟认为，跟一般平台相比，应急指挥系统平台可以打“组合拳”，在“大脑”的统一调配下，可以起到相互协调的作用，这就是应急指挥系统要做的和可发挥的功能。

　　系统需集成化

　　“应急指挥系统是综合的应用平台，它能把安防系统、视频监控系统、通讯系统、指挥控制的业务流程、智能化决策支持层、消防系统、楼控系统等子系统都集成在一起，而这些子系统只是应急指挥系统的信息采集工具，同时也是信息发布工具。”西门子郭志刚如是介绍。从中，我们可以看出，应急指挥系统所涵盖的内容是方方面面的，其难度可想而知，要实现集成化，需分三步走：

　　第一步：数字化

　　数字化是系统联网的前提条件。对此，东方网力吴伟深有体会：“没有实现IP化，不能进行网络传输，那么数据就不能通过网络来进行汇聚，这样的话，只能靠人工进行联动，更谈不上应急指挥应用了。”因此，应急指挥系统中的所有设备或系统，均需实现数字化，为中心提供可处理和分析的数据。

　　第二布：标准化

　　针对安防行业较为混乱的局面，要保证系统的稳定、高效应用，需解决接口标准化的问题。尽量采用主流的标准协议，如联网的通信协议采用CPA协议、传输/交换采用SIP协议以及国际通用的OPC协议等，已成为应急指挥系统搭建的基本要求之一。东方网力吴伟坦言：“全国有这么多的厂商，标准化是做不到绝对统一的，但没有一个相对统一的标准，在做应急指挥系统的时候，作为平台厂商或集成商，后期的联动应用开发工作量会非常大。”针对标准化问题，除了协议标准化之外，还可采用中间件方式来实现接口对接，据东方网力吴伟介绍，采用诸如视频、消息等中间件作为系统统一对外接口，可消除各种品牌设备、系统接口之间的差别，使得异质的系统或设备对我们的服务对象来说就完全是透明的，用户就不会感到不同设备、系统之间有阻隔，也就实现了一体化应用。[nextpage]

　　第三步：集成化

　　在数字化和标准化的基础上，系统即可轻松与其它子系统、设备进行对接，进而集成为一个综合应用平台。集成化，往简单说，就是将各种系统进行对接;但实际上，这确实是一个非常复杂的应用，其集成度的关联性，需要设备的数字化、各子系统的标准化，同时还需要我们对系统集成的关联进行深化开发，使系统能无缝对接，不同的应用也有不同的对接方式，这些都还需要不断发掘。在集成建设中，需考虑采用高性能的设备，如视频会议系统的核心部分MCU(多点处理单元)，是系统集成的关键部件，其性能的好坏，直接影响到系统的集成度，并最终影响到业务的关联使用。另外，平台需采用开放式设计，支持各种开放式协议和跨平台操作系统。

　　另外，系统的集成还需符合实际需求，深圳中兴力维技术有限公司行业市场总监张鹏说道：“在基础子系统的应急通信领域，由于各部门所用设备及功能、性能的需求不同，也会有较大差别。通常公安部门对于应急指挥系统有着比较全面的要求，如有线调度、多路传真、数字录音、无线调度、混合调度等，而其他部门如城管、环保等，由于其信息安全以及业务覆盖需求较之公安有不同的级别需求，故在子系统的选择上会有一定的取舍。”

　　业务关联需紧密

　　系统的调度，依赖于各个业务的联动处理，需要大量的业务支持，如火灾事件，除了检测之外，还需要其它很多业务，如发生地的确认需要跟地理信息系统结合起来;要了解是什么东西引起的火灾、正在燃烧的是什么、火势的发展态势将会如何等，都需要更多的业务系统共同分析;此外还要了解和调度如人员/专家调配(如爆炸物引起的火灾，该委派哪些人员或专家去处理?被委派人的联系方式是什么?其状态是否可用等?)、物质装备在哪里、调配方案是否合理等。事件的处理包含了大量的业务知识，需要将工作浏览、智能规格、专家决策信息、多系统大量数据(空间数据、报警数据、业务流程方面的数据)等各方面业务或系统相互结合，应急指挥系统才能通过现场事件的了解、人员调遣等软件处理技术来告诉接/处警人员如何做出高效、准确处理事件的决策，这是一个处理快速、准确、高效的智能应用，更是多数据、业务、系统的关联应用。同时，系统还需要有一个状态恢复的功能，即在事件处理完成后，系统会停止业务联动，恢复到待命状态，这才是一个完整的应急处理流程。

　　在各种业务的联动下，应急指挥系统通过数据库的调取、预案的调用，可快速提供决策依据，在应急指挥过程中，应急指挥系统给出的结论就是决策者要执行的指令，西门子郭志刚郑重说道：在此千钧一发的时刻，不容我们再对系统给出的方案进行复核，要遵照系统给出(由外部系统提供信息、内部系统模型计算)的最终结果去执行，否则不如不用应急指挥系统。那么，如何确定应急指挥系统决策信息的可靠性?西门子郭志刚认为，这些都是要在系统布建时需要做的事情，需检测系统的稳定性、过载时系统的负载均衡处理能力以及系统的冗余备份能力(包括本地灾备和异地灾备功能、架构的设计)等，保证系统无论在何种情况下，应对的是何种问题，都可稳定、可靠地使用。

　　理性发展

　　我国的应急指挥系统发展快速，所获成果行业同仁有目共睹。但同时，我们也要坦诚其发展过程中存在的问题，如标准化不统一、网络带宽不能满足需求、预案可行性不佳、系统数据库资源不够丰富等，这些问题的存在，除了受制于我国技术发展水平外，更多的是由于我们的实战经验不够丰富。

　　技术方面的问题，我们可以通过系统和方案的完善加以解决;但经验、技术的积累，确是一个需要长期实践的过程。西门子郭志刚认为，我国的应急指挥系统跟国外相比，主要存在以下三大短板：

　　•软件系统的整合是一个复杂的过程，国内在某些方面对系统的集成能力已经较强，但对整个平台的整合能力还有待挖掘和提高。

　　•从我国大力发展应急指挥系统的时间段即可知，我国的应急指挥系统起步晚，加上各种不同需求的定制化开发，使系统始终无法塑造成型，造成软件健壮性不足。

　　•行业不但没有一个很好的应急指挥系统架构，反而还默许将各类非应急指挥系统平台与应急指挥平台混为一谈，使得行业对应急指挥系统没有一个清晰的认识。

　　经济的高速发展，直接助长了行业的急躁性，大家都在相互追赶，以致基础性的开发跟不上应用的脚步，这是我们需要思考的：如何积累到更多的技术经验?如何再丰富系统业务?如何提升系统性能?如何规避和攻克技术难题?如何真正发挥出应急指挥系统的功用?

　　天津天地伟业数码科技有限公司系统分析经理崔江波指出：“应急指挥系统距离成熟仍有较多问题需要解决，如中心平台建设方面子系统与集成平台的接口标准及中心数据库的建立、中心处理能力和数据存储的优化、信息研判和预案编制等。传输系统带宽、稳定性及覆盖面成为系统前后端信息交互的瓶颈。要解决这些问题需要多方面协同努力，并且需要建立一套成熟而可行的建设标准，降低各厂家研发投入的盲目性。”

　　现阶段，我们已经认识到我国应急指挥系统的不足和差异，这是行业经过高速发展后，开始向理性迈进的一个徘徊过程，但如何迈好这一步，是选择健康发展还是任由其恶化?所谓“一念成佛，一念成魔”，如此关头，行业思考更需要理性、再理性，让应急系统更好地发挥其功效，“急”社会之所“急”。