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平安佛山:从单一社会治安系统迈向“城市综合信息管理平台”

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实地采访佛山当地平安城市建设情况之后,笔者总结出佛山的三大地方特色:陶瓷、黄飞鸿、“佛山110”。陶瓷和黄飞鸿已经是家喻户晓,而“佛山110”恐怕只有当地的老百姓才懂。诸如《“东方兄弟”覆灭记》、《夜擒“拦路虎”》、《警剔撞车党》、《剑指盗车贼》等系列《佛山110》剧集,既浓缩了当前佛山治安形势的重点,同时也从侧面印证了佛山当地社会治安建设“务实、谋长远、重实效、为民办实事”的特点。以“科技强警”为契机,佛山成为最早开展社会治安视频监控系统建设的城市之一。按照“统一规划,统一标准,边建边用,规范管理,注重实效”的原则,佛山计划总体实现2008年底建成10万个社会治安监控摄像头的任务。

佛山历来商贾如云,早在明清时代已被列为全国“四大名镇”之一,像香港著名商人李兆基、郑裕彤等祖籍就是顺德。借助地缘优势,2004年佛山大力引进包括世界500强在内的跨国公司和国内大企业投资,如日本镜头厂商Tamron在全球的生产基地之一就扎根于佛山。而除了深得跨国集团的青睐,这片土地培育了一批龙头企业,包括碧桂园、美的、佛山照明、佛山陶瓷、普立华照相机、海天调味品、科龙电器、格兰仕电器、志高空调、健力宝等。2007年,佛山的国内生产总值达到3550亿元,跃居全国各大城市之中的第10位;成为GDP增速最快的城市。同年,佛山在“中国大陆最佳商业城市”评选中排名第十。然而,在经济高速发展的同时,当地治安形势也面临新的挑战,为了营造良好的投资、人居环境,当地政府下大力气推动整个大佛山的社会治安建设。

1996年2月,佛山开通当时国内最先进的一级接处警指挥系统——“110”,构建起以“110”为核心,以派出所为依托,以巡警、交警为骨干的快速反应网络。一旦出现危难险急,佛山“110”指挥中心立即指令供电、供水、卫生、燃气等政府职能部门实施紧急救援,实现社会联动。2000年,佛山市在全国最早实现“110”、“122”、“119”、“120”四合一的新型接报警模式。佛山110将佛山的治安成绩推到全国的舞台前沿。

继2004年被评选为全国第一批科技强警示范城市之后,佛山“社会治安视频监控”建设迅速展开。该市先后进行的110指挥系统的升级和整合、公安科技资源的整合和挖掘、交通及出入境管理信息大整合、刑事技术和装备的整合,都走在全省前列。可以说,资源共享、信息利用的理念在当地科技强警、社会治安建设中非常明显。约2005年开始,“平安城市”大形势下的“平安佛山”、“平安顺德”,“平安街道”、“平安社区”等建设也陆续展开。

统一指引、规划,严格论证

佛山是省内开展平安建设最早的城市之一,按照“统一规划,统一标准,边建边用,规范管理,注重实效”的原则,总体实现2008年底建成10万个社会治安监控摄像头的任务。据相关资料显示(非官方资料),已投资4.6亿元,目前累积已安装约3万个摄像头。2008年是佛山加快公共安全视频监控系统建设进度的关键时期。

据中国电信股份有限公司佛山分公司政企客户中心吴文鹏副总经理介绍,“电信在2005年10月就成立专职机构(系统集成中心,对政府的称谓为平安城市项目工作小组)。目前,电信是电信运营商中唯一的佛山市政府平安城市建设领导小组成员。而电信参与的建设主要分为三个时期,2006年是启动期,共投入3000多万元,建设的平安项目共28个,共500多个监控点;2007是增长期,共投入5000万元,建设的平安项目共80个,共1500多个监控点;2008年初至7月底是快速发展期,共投入7500多万元,建设的平安项目共56个,共2000个监控点。”电信是参与当地平安建设中最为活跃的一分子,根据其提供的数据分析,佛山平安建设目前正处于前端监控点普及阶段,同时项目更加集中、更具规模。

另外,各个区技术方案的出台都必须经过严格的技术论证。据佛山市公安局三水分局有关人士介绍,该区先后组织有关单位领导和技术人员到浙江义乌、广州、深圳、东莞等城市学习视频监控系统的建设经验;联系主要的设备生产厂家,对相关产品进行测试;该区视频办多次召集各大运营商就区视频监控系统建设模式、监控位置、数量等问题进行研讨;区综治办、区公安分局先后组织有关单位对全区各监控点进行了实地勘察,初步确定了各监控点的位置和数量并进行复核;邀请省市技防办、市公安局科技信息通信处、区财政局、区科技局、区信息中心有关领导、专家,对规划方案和系统建设模式进行了论证。经过不断修改、完善,《佛山市三水区社会治安视频监控系统技术方案》最终通过了专家最后论证,而投标人在投标文件中,需参照《广东省社会治安视频监控系统建设指引》、《广东省社会治安视频监控系统监控中心平台建设规范》的要求,结合三水区制定的《佛山市三水区治安视频监控技术标准》。

分区落实,建设模式多样

从管理角度看,当地建设需要达到的规模、资金落实等都有统一规定;从技术的角度看,建设按照省厅的标准以及市相关标准指引,并进行严格的技术论证。在市局的统一指导下,佛山五个区分区建设。区政府具有统一的方案论证规范,下属各个镇分批建设,并根据财政情况不同采用的建设思路也有所不同。从整个建设的实际情况来看,政府投资和电信投资两种模式都有。

前者如禅城区,目前的项目主要由公安主导,当地工程商有参与。据佛山市新东方电子技术工程有限公司总经理陈肇禧回忆,“早在2002年时,禅城区“燎原路”路段存在一个老大难问题——街边拉皮条现象,公安机关一直打击但成效不大,后来公安局建了一套视频监控系统,这个问题马上迎刃而解。当时此事还引起了社会争论——公共场所装视频监控是否侵犯隐私。可见当时社会对监控还知之甚少,而这可算早期较典型的项目之一。”另闻,当前禅城的第一个大规模的视频监控系统项目正在加紧推进中,当地较具实力的工程商以及佛山电信都是强有力的竞争者。

后者如顺德、南海、三水等地的平安项目,电信参与非常活跃。据中国电信佛山分公司吴文鹏所说,“从2005年底截止目前,电信主要参与三水区、顺德区、南海区的大型平安城市项目。我们采取‘全面参与'的策略,对市、区、镇(村)的项目,由市分公司、区分公司、镇一级营销中心分别对应开展项目的跟进、建设工作。建设模式主要有三种:‘电信出资建设、政府租赁'、‘政府出资、电信代建'、‘双方出资、电信建设'的模式,以第一种为主。”

据三水分局相关人士介绍,“三水区采取一次性规划、一次性投入、一次性建设的模式。”该区社会治安视频监控系统以区为单位,进行一次性统筹设计规划;由中标运营商一次性打包出资建设规划方案中的各监控中心和监控点,然后由政府分期出资租赁。”

该人士补充解释为何选择租赁模式,“一是有利于全区统一整体规划思路。二是有利于最大程度地节约资金,最大限度避免建设过程中在破路、拉电、布线等环节上可能出现的重复建设。硬件采购、工程施工建设费、维护费、网络租赁费、电费、利息等均加入总造价中。这种模式一方面解决了建设资金压力的问题,同时也解决了维护费用和维护服务的问题。三是有利于最快、最大地显示出系统的效能。只有下决心一次性建成系统和各监控点,才能真正形成层次分明、密集包围的‘电子围墙',迅速为治安防控、交通管理提供有力手段,为打击犯罪提供有价值的线索。”

以大型矩阵为主体框架,品牌倾向高端

整个佛山的治安监控,以大型矩阵为主体的监控主体框架,建设项目严格按省、市关于治安视频监控的建设规范来实施。中国电信佛山分公司的吴文鹏从电信目前参与建设的项目来看,“为了响应使用单位的建设要求,系统主要以‘模数结合'技术来实施。‘模'是指前端图像以光纤传输到分控中心,模拟图像上传到监视器,符合使用单位要求的图像清晰、快速反应的要求;‘数'是指图像经压缩数字化后实现图像的存储、远程浏览,实现监控功能的智能化应用。”

以三水区为例,整个视频监控系统采用模拟+数字相合技术。前端到分控中心的模拟光纤网,要求裸光纤到前端监控点;分控中心到总控中心采用光纤传输数据,进入派出所/社区中队监控中心的模拟信号经过模拟矩阵后通过视频光端机上传至区公安分局监控中心,实现矩阵互联,同时,模拟信号在派出所/社区中队/交警大队分控中心经过数字化处理的视频信号通过系统联网平台实现数据共享。该联网监控系统主要包括政府投资部份,社会投建部份暂时未联网。“由于涉及私隐权,像一些地方暂不考虑联网进来,但要预留接口。如娱乐场所牵涉到隐私权问题,可能会影响到日常营业。”

另外,目前只是预留与市局、省公安厅监控中心的接口,包括视频监控、上传下调、视频会议等功能接口。据三水分局相关人士透露,“与佛山市的对接牵涉到光纤到佛山市局的连接,5个区采用统一的网络结构、传输方式,正在论证的两种方式分别是数字化方式和模拟的方式。目前市局的平台正在进行专家论证,市局重新开发一套平台,而我们提供SDK,利用中间层控件中转的方法对接。未来对接中比较麻烦的问题在于五区IP地址的统一,以及各个设备编号的统一。”

解决方案对设备的相应需求
正是由于采用大型矩阵为主体的架构,品牌选择以模拟产品为主,品牌以国内/外知名品牌为主。据中国电信佛山分公司的吴文鹏所说,“我们选择的产品中“中国安防十大品牌”占90%以上。公司按照质量稳定可靠、有大规模成功案例等原则来选择设备/软件,并且由专门的采购部门负责设备选型,负责实地考察设备厂家的综合实力,以确保在工程验收运行后期的售后服务有充分的保障。”而当地参与平安建设的不少工程商也表示,考虑到系统兼容和后期维护量的问题,产品选择具有延续性,不可能频繁更换。

在佛山的大街小巷使用最多的是高速球,而在一些重要场所也用到枪机,艾立克、景阳等品牌都可见到;存储设备大部分采用海康威视产品;英飞拓的矩阵目前在平安顺德、平安三水、平安南海、平安禅城项目中都有使用。

佛山市达海电子科技有限公司的郑鸿钊分享其参与村委平安建设的经验道,“前端设备的主要要求是清晰度,尤其是晚上。一些村委要求晚上的效果很好,但又不能接受价格太高的产品,这是很难满足的。厂商应该在这方面多加强。”而针对当前平安建设大范围采用高速球的现象,新东方陈肇禧指出,“高速球的高速移动部件多,大量使用的话可能会导致后期故障率高。因此应注意将高速球用对场所。”

另外,图像的记录功能是闭路监控子系统的重要环节,对安全管理非常重要。例如三水的监控系统要求采用H.264的存储方式,1041路图像每天24小时连续录像,采用704*576(D1)录像方式,录像资料保存15天(省厅07年12月下发文件要求至少保存30天);硬盘录像机每8路监控图像要求单独配置1台8路硬盘录像机,以保证系统的可靠性和稳定性。

此外,在佛山平安建设项目中斩获良多的英飞拓广州办负责人马浩涵表示,“在佛山的治安监控系统中,大型矩阵的以太网联网优势得到再一次体现。同时,和其它品牌的互联互控的研发,也在这个地区再次得到了应用。为了更好地配合当地市场需求,除了常规的摄像机和光端机,公司目前特地开发了内置光端机的快球以及防暴半球和一体化球机以及一体化云台摄像机,相信能够在未来的市场中得到应用。”

从单一社会治安建设迈向“城市综合信息管理平台”

众所周知,平安城市建设与以往安防系统的不同之一在于:它面向的是城市综合管理,而不是单一的某部门。从建设、使用、管理、维护的整个过程来看,平安城市都不是一家之事。从一开始,佛山市公安局就面向长远、面向实战、统一规划,将原有190多个派出所整合为目前的50多个派出所,目的就是为了更利于科技强警的人、财、物的资源共享,有利于今后科技强警建设向纵深发展。

在政府层面,预计3-5年内佛山各级财政还将不断地投入建设,在今明两年内完成一类点的基本覆盖后,二、三类点治安监控点将是重点,直至基本形成一张城市安防“天网”。而在政府使用部门在完成初步的建设与布点工作后,重点将会放在“如何用好”该系统。“相关的主管部门在积累使用经验的基础上、结合图像智能运用技术的不断成熟化,将在系统上不断的进行纵深的优化;同时,横向整合其它在用系统,如110系统、交警系统等,加强系统的开发力度,直至实现真正的城市安防综合信息管理系统,”中国电信佛山分公司吴文鹏表示。

在当前佛山市平安建设项目中,以三水区的“城市安防综合管理”理念最为突出。“在建设阶段,凡砍树要跟环卫局申请、破路要跟公路局申请、地下水管要跟自来水公司申请、电缆要跟电力公司申请、煤气管道要跟燃气公司申请等,涉及众多部门和单位。另外,当前不少地区的系统都是独立分开建设,例如电子警察由交警建、治安由公安建等,导致线路等都需要重新规划,而我们是统一规划、统一投入、统一建设,一开始就提出要整个政府资源共用,以政府牵头,整个系统还要供整个政府来使用,”三水分局相关人士介绍。

据其解释,很多系统可以形成一个综合性的管理机制,不仅是视频监控录像,还包括治安卡口把经过的车辆都拍下来。“因为录像有个缺点——清晰度不够,而治安卡口是采用数码相机的形式,就算图像放大好几倍之后清晰度也还可以,把它们结合起来可以实现互相优缺互补,得到更好的效果。”根据这一根本性原则,三水将治安管理和交通管理相结合,将治安视频监控、电子警察、治安卡口三套子系统紧密结合,统筹规划,保证技术的先进性,有效弥补其它规划方案的不足。建成的视频摄像头将实现“车要看得清车牌,人要看得清五官”的建设要求,电子警察、治安卡口将满足国家规定的标准,可应用于治安管理和交通管理,以至推广到社会管理工作。

通过综合管理平台实现资源共享,节约成本。综合性管理平台的采用,功能上比原来单一系统更强劲,管理方面也更为统一。与此同时,综合性管理平台的开发难度也加大,从当前公安需求出发,以下三点是被常提及的需求。

简单易用
由于系统的使用人员多,而且这些人员并不都具备专业的安防技能,因此,简单易用是整个系统能被日常使用的基础。

“现在很多所谓的简单易用都是空的,很多时候我们仍然要反复进行培训,”三水分局相关人士感叹,“要知道,我们轮岗的人员比较多,而且涉及到不同部门的人员,如治安的、刑侦的、内勤的等,我们根本没有很大的精力投入反复的培训工作。”因此,厂商如何提高系统的易用性、便于用户内部培训很重要。

简单易用不仅体现在容易培训方面,它还涉及到方便用户使用、操作。例如,有时发生具备相应操作权限的人无法控制前端的现象,该人士只有询问控制部门之后,才知道某个权限更高级别的人正在操纵系统。对此,公安部门希望软件平台能够实现“系统登录多少人”、“谁在控制摄像头”等,同时实现操作权限的“平等对话”模式。

便于管理和维护
为了避免出现“有钱建设,没钱运营”的尴尬,有必要事先将维护、运营、软件升级等问题考虑在内。

三水分局相关人士根据长期的维护管理经验总结到,维护可分成三个方面。首先是设备维护管理,如每月清洁、定时巡检,包括设备被雷击或被偷窃的维护管理。第二部份是机房管理,由公安管辖。省厅下发文件要求监控室和值班室连在一起,值班人员同时也可以起到监控的作用。值班人员把机房里的温度、电源、电压记下来,包括显示屏有没有显示,辖区的枪机、球机是否有问题、设备是否亮红灯、是否出现可疑情况等等,并直接在电脑上登记。

第三个管理就牵涉到办案管理,包括办案人员的反馈机制,对数字化资料的管理。该人士解释,“以反馈机制为例,下载录像之前必先填原因、谁拿去用、拿去做什么等。我们设立一个系统管理员,他每一两天就会去审核这些下载日志。审核之后,系统短信平台每过一定时间还会自动提醒提取录像的人,下载的视频是否有效果。而如果系统出现故障,可发短信到管理员的手机上,管理员再去网站上确认故障或手机回复短信确认。”

另外,每年技术在不断更新,系统建设无法一步到位,因此,公安用户必须考虑后期系统升级的问题。“我们明确指明,在这六年的租赁期中,电信必须每年完成大概多少万的软件开发,而且其费用打包在租赁的费用中,”三水分局的相关人士提到。

符合公安业务需求
当下不少软件平台供应商的同一个平台既可用于小区,又可用于厂房,甚至于其它特殊行业,这让公安机关非常不解。往往是某个地方公安机关的项目来了,厂商才临时针对性地开发一套系统,而导致公安项目进度被延迟,甚至影响到项目验收。因此,紧密结合办案需求,已经是公安用户衡量平台的最为看重原则。

三水分局的相关人士举例解释到,“例如,治安卡口电子警察除了对‘黑名单'(全国在逃车辆)进行监控,还可以方便民警在平台里面录用一个监控库,这个监控库是跟民警自己的手机绑定的。比如,民警在某个案子中要追查某个车牌,但暂时还不确定该车牌是否有违章事故,或者该车牌的车主只是嫌疑犯的亲属,民警将车牌录进去。一旦该车在三水出现,除了110报警之外,还会自动转入民警的手机里面。而且,还可以根据车辆出现的时间,将其出现的地方连成一条轨迹。”诸如此类的需求对平台供应商也提出高要求,便于公安单位更好地、更大程度发挥系统的效用。

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