“数字城管”的技术和应用 - 安防知识网

建设部主导推进的“数字城市”试点工作，采用的是“数字化城市管理”新模式，即综合应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术，通过建立城市管理信息系统和创建新的城市管理体制。

　　【安防知识网】“数字城管”的新模式

　　建设部主导推进的“数字城市”试点工作，采用的是“数字化城市管理”新模式，即综合应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术，通过建立城市管理信息系统和创建新的城市管理体制，采用“万米单元网格管理法”、“城市部件管理法”、“城市事件管理法”等新方法而形成的城市管理运行的新架构。“数字城管”新模式主要包括三个方面。

　　一是城市管理采用监督和管理相分离的机制，建立两个“轴心”的城市管理体制，一个城市管理监督中心和一个城市管理指挥中心，如图1。根据不同城市的特点，特大城市采用市级设立一个监督指挥中心，在各城区分设“监督中心”和“指挥中心”，实行“统一接纳，统一派遣，区级受理”的模式;大中城市在市级分设“监督中心”和“指挥中心”管理机构，区级设立指挥监督中心，实行“统一接纳，分别派遣，区级受理”的模式;小城市和特大城市的区可以只设立一级的“监督中心”和“指挥中心”，实行“统一接纳、分别派遣、统一受理”的模式。监督中心和指挥中心各司其职、相互制约。具体运作流程是：城市管理巡察员发现问题，即利用配有输入网格地图的“移动城管通”(具有电话、拍照、录音、定位、同步传输等多种功能)和服务专号，向城市管理监督中心报告;监督中心即行审核、甄别、立案，并将有关案卷转到城市管理指挥中心;指挥中心即派遣有关专业人员现场处理，完成后再通过系统上报指挥中心，随之反馈给监督中心进行实地核查，直至合格结案。

图1 监督和指挥相分离的机制结构图

点击查看大图

　　二是“万米单元网格管理法”，即运用网格地图技术，把管理区域划分为若干个一万平方米的“网格”，每个网格配备专职城管监督员进行全时段监控。

　　三是“城市部件管理法”，就是把固定化和形式化的管理对象作为部件进行地理编码，并按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过信息平台进行分类管理。[nextpage]

　　技术和应用分析

　　城市管理网格技术

　　城市管理中的网格技术，就是运用“万米单元网格管理法”，将所辖区域划分成若干个网络状单元，由城市管理巡察员对所分管的网格实施全时段监控，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。城市管理网格化是城市管理的一种创新模式，通过GIS、GPS、RS等信息管理系统的运用和事件、部件处理优先权的合理安排，实现了城市管理在空间和时间轴上的精确定位。例如在事件的处理上，以块为主，条条协助;在部件的处理上，以条为主，块块协同。这两者职责分明，无法推诿。在城市地理空间上实行网格化划分、专业人员巡视管理，信息的采集、反馈很准确，责任到人，定位准确。在时间上实行流程化管理，定人、定时、定量，记录在案，无效返工，做不好通报批评、及时处分。只有精细管理，才有精致的公共空间，才有精致的城市。

　　移动巡检和办案技术

　　移动巡检和办案技术，就运用现代智能终端和无线信息传递技术，实现对城市监管数据的无线采集和移动办案，为城市管理问题的发现和处理提供了全新的手段。当前，很多城市的城市管理执法员都会使用一种称为“城管通”或“巡检通”的PDA移动终端，通过这个移动终端，城市管理执法员在所划分的区域内巡查，对现场信息进行快速采集与传送，将城市部件和城市事件的相关信息报送到监督中心，同时接受监督中心和领导的工作派遣与调度。

　　以广州市数字城管系统的“移动城管通”为例，该系统能提供移动巡查、移动办案以及移动调度等功能。移动巡查是指城市管理执法员通过手持的移动城管通，对案件分类、案件描述、照片、视频、语音等信息上报到城管中心处理、立案以及跟踪自己管辖区内的案件。移动办案是指在案件通过市、区两级分派到街道后，城市管理执法员用PDA就可以完成目前在街道一级的全部操作功能，即案件受理、案件查询、案件回复等。移动调度是指中心调度人员透过与即时通讯软件集成的语音功能，使用麦克风、耳机等，对某个小队、区、甚至整个广州市的巡检人员进行广播式的语音调度。移动城管通使得城市问题的反映更快速，大大缩短了信息上报时间，同时也使政府管理部门能立即对问题进行处理。城市管理执法员从发现问题，到运用移动城管通拍照、录音、输入文字信息并传出，前后不过5分钟的时间。这种高效解决问题的方式得到了市民的充分肯定。

　　可视化技术

　　可视化技术，就是将视频监控、视频会议、航拍影像、多媒体卷宗、GIS地图、3D模型等可视化、图形化的技术应用的城市管理中，对一维数据数据进行分、建模、分析，形成经验数据，对图像数据进行采样、建模、分析，判别事物特性形成关键信息索引，并通过业务系统最后反馈到现实业务处理中。

　　同样在广州市数字城管系统中，就应用了可视化技术，整合全市城管、公安、环保等部门所有的视频监控设施，做到对重点城管区域、危险源以及建筑工地等实施7×24小时的实时视频监控，使监督中心和指挥中心能在最短时间对重大城管事件实现最直观、最准确的掌控，并能全程可视化跟踪事件处理过程和处理结果，对相关执法人员和单位作出评价。除了视频监控技术，还能可视化技术应用到城管执法的各个过程中，对原有传统城市管理方案赋予了全新的内容。