这张牌照的发布，很快引爆了积蓄已久的情愫。在急于知道这张牌照到底会给参与者带来如何影响之前，更需深挖一下这张牌照为何如此难产?
3G时代，联通电信对移动发动强劲攻势：联通以“C+W+186”战略对移动的高端商务用户(代表案例就是iPhone的“圈地运动”)、电信利用其在政企市场的优势进行挖角。因为网络和终端的问题，这种高举高打的攻击让移动十分难受和被动，甚至移动的内部员工都在怀疑公司所坚持的“国家使命”会把公司推向何处。
场景转换到当下，2014年，从年头喊到年尾，FDD牌照硬是只憋出了个屁，移动在自己的4G 专场彻底撒了欢。中国移动2014年全球合作伙伴大会上，中国移动的统帅傲娇地抛出自己的成绩单：建成70万个4G基站，占全球TDD 4G基站的80%。至2015年年初，移动亮出闪闪金牙：4G用户数突破1亿。而那厢是，电信的用户流失蔓延到移动终端，上半年累积流失534万移动用户，联通建立起来的3G优势也已消耗殆尽，多个月份用户发展数量创新低。
路线之争，FDD牌照注定难产
3G和4G时代将通信标准对运营商生存状况起决定性意义的问题推至水面，而国内运行商发展环境的大转换，背后的逻辑是通信标准的国家战略争夺。
第一代移动通信，发端于美国1990年代的信息高速公路计划，最早由AT&T和摩托罗拉公司开发，基本标准也是美国所标定，美国因此获取巨大的经济利益，摩托罗拉、朗讯等通信设备制造商成为彼时全球最顶级的通信公司。
第二代移动通信发展初期，日本、欧洲等开始发力，希望摆脱美国对通信标准垄断控制的同时，树立自己的标准占领本国市场，并向全世界推进以取得更大的政治和经济利益。美国开发了CDMA,日本树立自己的PHS标准(也就是俗称的“小灵通”)，欧洲成立了GSM协会，通过行政力量，整个欧洲范围不允许使用GSM外的任何其它技术标准。加上对中国市场的攻克和所建起的全世界两张最大的GSM网络，GSM成为全球的主流标准，爱立信、诺基亚、西门子等欧洲通信企业迅速崛起。
第三代移动标准开始征集时， PHS技术未被广泛采纳，日本基本被甩出通信标准制定阵营，台面上只剩下美国和欧洲两强争斗。美国选择支持中国TD-SCDMA标准，既契合了中国急于施展自己通信标准的抱负，在获得中国对美国CDMA2000标准的支持的同时，更实现了对欧洲标准的战略打击。另一方面，囿于移动通信产业的积累不够和长期在通信标准领域的话语弱势，由大唐电信从西门子购买的TD-SCDMA标准因为技术上的劣势(TD的下载速度峰值不到200K且延迟时间较长，而WCDMA很早就超过700K)，所以并未获得国际上的多大支持，也就是说，不用太担心TD-SCDMA会像日本标准那样侵占国际通信市场的蛋糕。如此，最初确立了全球的三大3G标准：美国的CDMA2000、以GSM延续的欧洲WCDMA标准、中国的TD-SCDMA标准。日本进入WCDMA阵营，三星帝国就发轫于强势参与到CDMA2000阵营。
还有个不可忽视的桥段是，在美国，高通获得克林顿时代的民主党政府支持，基于2G时代Cdma的Cdma2000顺势成为3G标准。而等到小布什的共和党政府上台，凭借与共和党的深厚关系，英特尔领头推动的WiMAX技术获得美国政府的强势推动，甚至在3G标准征集已过去9年的2007年，WiMAX竟成为全球第四个3G标准。但实际上，WiMAX无法满足高速(≥50km/h)下的网络无缝链接，移动性有着先天的缺陷，加上面临的产业链不完善的境况，最后WiMAX商用以彻底失败而结束。
而国内吵得沸沸扬扬的FDD和TDD又是怎么回事?
FDD和TDD是获2012年ITU审议通过的LTE-A这一国际4G标准的两个分支，一般用FDD-LTE和TD-LTE来区别两种不同的系统模式，其技术差别在于：FDD在分离的两个对称频率信道上进行接收和发送，依靠成对的频率来区分上下行链路，称为频分双工;而TDD则是采用单个信道，只是把信息的发送和接收的时间间隔开来，称为时分双工。TDD-LTE脱胎于TD-SCDMA，属时分双工，而WCDMA可平滑升级至FDD-LTE，都是频分双工。
虽然全球接近350张LTE商用网络中绝大部分是FDD-LTE，但这丝毫掩盖不了中国羽翼渐丰的国产通信标准。积累了3G时代的研发能力和失败经验，如华为、中兴等渐次晋升为全球领先的设备制造商，加上属于LTE技术的同宗，中国移动还联合起包括印度Bharti、日本软银、欧洲Vodafone、美国Clearwrie等在内的运营商发起“全球TD-LTE发展倡议(Global TD-LTE Initiative，简称GTI)”，4G时代终于不再是闭门独唱，全球市场更加认可：全球已有42个商用4G网络选择TDD-LTE标准。
路线之争，FDD牌照注定难产。移动在3G时代的窘状是担当配合国家通信标准发展战略的结果，换做联通或电信估计都难于存活到新一代通信标准到来之时，而且国家通信标准显然无法获得如此强劲的动力。如今4G牌照的窗口期，实际上更应该归为国有通信标准发展的红利。
反过来，弃用FDD倒也不现实。移动4G用户的加速增加，以时间换取TD-LTE发展空间的战略开始奏效，用户逐渐接受移动从3G时代元气中伤里恢复过来，国有通信标准发展也找到了自己的道路，并获得一定的加速度。
而若说工信部是有意偏袒移动，倒也看不住这种必要。科学的fan看来，FDD牌照的迟发可能有两个考虑：
1.对移动给国有通信标准发展贡献的一定“奖赏”，但也仅限于恢复移动用户的信心，推动移动网内用户向4G平滑迁移，并无对联通电信用户的强制转移之意。3G时代，TD几乎没有可用的3G终端，更勿论如iPhone之类彼时的顶级智能终端，传统移动用户的体验被作为国有通讯标准发展的“必要的痛”，包括移动员工在内的舆论对移动的信心大打折扣，此举创造TDD窗口期更像是为收复对移动丧失的那些信心。
2.最重要的是，FDD在全球范围内依然保持强势，加上那个老生常谈的专利对通信产业链的意义问题，过早开放FDD的背后，是国家通信标准发展和产业链的基础侵蚀，这显然不符合国家利益的需要。
正是这两个考虑，我们看到的是，工信部对联通电信暧昧的温柔：分配给FDD有限的频谱资源，批复给联通电信更多的TD-LTE/LTE FDD混合组网试点。从这个角度来说，FDD牌照的下发对联通电信纵然是重大利好，FDD也因频谱分配历史而占据主导地位和更好的抗干扰性能，但更高昂的基站设备成本、更依赖于越来越紧张的频谱资源，后发的联通电信像3G时代依靠牌照的逆袭毫无可能。
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