近日，家住满洲里市惠泽园的退休教师王先生，给社区居委会送去了一封表扬信，信上说，“自从物业管理实行网格化，楼道里的灯亮了，小区里私搭乱建的现象少了。”满洲里以加强基层社区建设为着力点与突破口，率先推行物业网格化管理，变管理为服务，着力打造管理有序、服务完善、秩序稳定的基层社区，为群众生活带来了便利。

社区物业网格化

　　物业管理一直备受争议，关系到小区、社区以及城市的和谐。为切实解决市民关注的物业管理问题，进一步提升满洲里市物业服务水平，满洲里市建立物业管理长效机制，制定了满洲里市物业网格化管理工作实施方案，将市区215个小区划分了82个承包区域，实行党政四大班子主要领导、机关企事业单位承包责任制。由各机关企事业单位、城市管理行政执法局、公安局、街道社区、业主委员会和物业公司等组成工作组进驻小区，共同解决涉及民生的物业管理问题。为有效推进此项工作，明确了工作组人员的基本配置、工作职责和工作任务。设立物业网格化管理公示牌，明确工作组具体人员姓名、联系电话以及工作职责，方便百姓及时沟通和联络。同时，还建立民意调查制度和民情日记制度。在满洲里市物业网格化管理工作中，承包单位全面负责小区内物业管理、矛盾纠纷化解、对外协调联络等工作，协调相关单位对小区内的环境噪音、违章搭建、占用公共场地等违规行为进行整治。同时，建立了监督检查机制，对物业服务质量建立考评体系，随时向社会通报督查动态，有效推进了小区派驻工作组的工作落实。通过以上措施，逐步形成联动、联控、协调、长效的物业管理工作机制，为百姓创造一个和谐、整洁、舒适的生活环境。

　　“今天明天都是好日子，赶上了盛世咱享太平……”夕阳西下，满洲里市迎宾广场，市民文化艺术节的舞台上传来了清脆的歌声。舞台下，两鬓斑白的老人、咿呀学语的孩子、金发碧眼的姑娘、满口方言的小伙，每个人脸上都洋溢着幸福的微笑。一首《今天是个好日子》唱出了他们的心声，更唱出了满洲里在“贯彻落实自治区‘8337’发展思路，建设平安幸福满洲里”的征程中，为构建和谐内蒙古、筑牢祖国北疆安全稳定屏障所提供的坚强组织保证。

　　立体治安防控：“堡垒”扎根北疆

　　“原来，我们值班就怕接警电话响，现在，我们就怕电话不响。没有案源，我们主动找案子、挖积案。”满洲里市干警小刘说，刑侦机制改革带来的一个最明显的改变就是工作积极性、主动性和攻坚克难的工作作风增强了。这也是他和同事们在全市以防控体系建设治理治安管理顽疾、以大调解体系建设化解不稳定因素路上最大的收获。

　　近年来，满洲里以社会化、网络化、信息化为重点，着力构建专群结合、点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化治安防控体系。满洲里市公安局推行了刑侦机制改革，通过采取警力下沉、绩效考核、合成作战、执法创新等有效手段，全面提升了破案能力，先后破获了多起重特大案件和上级督办案件。全市建立了以平安志愿者、出租车治安联防队、女子民兵连、计生网底人员、流动人口治安联队防等组成的2000余人的多支群防群治队伍，设立了30余个报警点。满洲里积极探索将信息技术与城市管理相结合，构建城市数字化管理模式，全市社会管理指挥中心平台已经完成数据收集、航拍等工作，进入验收和设备安装阶段。此外，满洲里市公安局已经建成集应急指挥中心显示系统、110、122调度指挥平台系统、网络视频监控系统、视频监控系统和金融网点报警系统五大模块组成的指挥中心平台。各区建设完成或正在建设的社会管理指挥平台3个，全市重点部位、重点区域、重点行业安装监控摄像头3240个，城市信息化管理和治安防范水平不断提高。

　　满洲里不断完善“大调解”工作体系，研究制订了《满洲里市关于开展“大调解”工作的实施意见》，依托1个市级调解中心、4个区级调解中心、11个街道调解中心，搭建起覆盖市、区、街道三级的“大调解”联动调处工作平台，“三调联动”形成共同化解矛盾的合力，妥善解决土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉、劳动保障等关系群众切身利益的问题和历史遗留问题。针对社会矛盾的新特点，满洲里还在劳动人事、医疗卫生、建筑行业和学校成立专业性调委会，在中俄互市贸易区设立了涉外调解中心，通过矛盾纠纷的有效预防和化解，全市信访总量大幅下降。

　　流动人口管理：亲情感召服务

　　“大夫说了，就是血压有点低，让我在饮食上注意一下，别的没大碍。”刚刚参加完免费体检的王刚对自己的身体状况很满意。王刚说，每年他都和工友们参加满洲里市为外来务工人员组织的免费体检。据统计，仅2012年，满洲里的外驻施工企业近百家，施工人员就高达4万余人，每年都有数以万计的旅游、经商、投资和务工人员从大江南北涌入满洲里。满洲里流动人口在经历了由少到多，由零散转向规模过程的同时，满洲里流动人口服务和管理工作也迈出了新步伐。

　　在满洲里，有一个场所被外来务工人员亲切地称为“娘家”，这就是满洲里市流动人口服务管理中心，中心内设劳动、计生、城建、教育等11个办公室，为流动人口提供暂住证办理、计划审验、劳动就业信息、房屋出租信息等一站式服务。中心自成立以来办理暂住证25539份，为流动人口子女办理入学手续6412份，提供9075个工作岗位。流动人口服务管理中心只是满洲里市对流动人口管理服务的一个缩影。

　　除此之外，满洲里还利用物业参与、以房管人、以业控人、以外管外、协会自治等多种模式，把物业管理与流动人口和出租屋各类管理基本信息的采集、录入和变更注销有机结合，物业人员为流动人口协管员，在代收水、电、物业费时，实现租房入住与信息采集同步完成，退房搬出同步注销，确保流动人口管理信息动态鲜活;按照“谁出租谁负责”的原则，房屋出租人出租房屋必须办理出租许可证，并由出租人、承租人和辖区派出所三方签订房屋租赁合同，派出所对辖区内出租房屋掌握率达95%以上;按照“谁用工谁负责”的原则，加强对流动人口的管理;通过加强与人口流出地的联系，建立农民工服务站、协会等方式，对来满经商、就业人员的具体情况进行登记造册，摸清来满人员的基本情况，人来登记，人走注销，预防和减少违法犯罪发生;在流动人口相对集中的市场、商场、木材园区、工业园区建立流动人口管理协会，通过协会自治实现对流动人口的自我服务管理。

　　今年，满洲里将服务好流动人口作为为民办实事10件大事之一重点安排，先后制定出台了《关于加强流动人口服务管理工作的实施意见》和流动人口的9项优惠政策，使流动人口享受到就业、医疗、住房、子女上学、计划生育、社会保障等方面与本地居民同等的公共服务。

　　涉外服务管理：风景这边独好

　　满洲里地处中俄蒙三国交界处，是亚欧第一大陆桥的交通要冲，是国家向北开放的桥头堡和沿边经济带，由于所处地理位置特殊，满洲里始终将“涉外服务管理”作为重点来抓，坚持“外事无小事”原则，加强边境地区的安全管理，注重中俄双方的交流合作，提升对外国人的服务管理水平，维护中俄双方出入境人员的合法权益，树立满洲里口岸的良好形象。

　　在加强国家安全教育上，满洲里把提高党员干部的政治觉悟和政治敏锐性摆在重要位置，多次组织开展国家安全形势教育培训。今年6月份，全市300名领导干部学习了关于《俄罗斯崛起与中俄关系》、《国家安全形势与教育》的专题报告。在边境管控上，国家安全、公安、边检等多个联勤联控单位实行信息共享，加强出入境检查、边境封控，加强外国人临时住宿登记情况倒查，跟踪掌握宗教组织动态、口岸非法出入境活动等情况，及时分析研判，全面评估风险。满洲里边检站、产业园区分别建立了社会管理指挥中心平台，实现对公路口岸、铁路口岸等边境重点区域和部位可视可控。

　　今年，满洲里开展了“优环境、聚人气、促发展”活动，口岸灵活变通、减少环节、简化手续，加快了通关疏运。海关取消了5项收费，检验检疫局免收出入境检验检疫费，优化了口岸税费环境。针对以往对俄商贸场所存在欺行霸市、质价不符等违法现象，满洲里继续开展了打击强买强卖专项行动，查处多起涉外强迫交易等案件，保障了来满外籍游客的合法权益。

　　多年来，满洲里将促进口岸发展作为主线，创新涉外服务管理机制，努力优化通关环境。满洲里市法院成立了涉外民商事审判庭，负责审理诉讼标的额100万元人民币以下的涉外民商事案件。满洲里市检察院深入开展检察进口岸活动，司法服务进一步与口岸发展接轨。满洲里市公安局不断完善俄语110接警服务，启动了口岸团体旅游签证业务。满洲里市司法局在有序开展涉外调解和涉外公证等工作的同时，还进一步探索了涉外法律服务工作。满洲里边检站实行中俄边检站长现场联合办公，成为解决口岸通关障碍最直接、最有效、最快捷的工作方式。与此同时，各职能部门不断提高涉外管理工作水平。口岸外事部门建立了中俄满洲里后贝加尔边疆区区域协调联络定期会晤机制，推动实现了满洲里口岸成为在全国范围内第一个实行24小时通关的口岸，解决了涉及口岸、经贸、旅游及两国公民权益保护等多项问题，加强了地区经济、文化、旅游等方面的交流合作。此外，全市其他行业领域也都通过开展普及俄语会话、涉外礼仪服务、开通口岸绿色通道等方式丰富涉外管理内容，提高涉外管理水平，走出了一条具有口岸地区特色的社会管理之路。

　　为有效化解矛盾纠纷，确保社会稳定和谐，满洲里市在实践中摸索总结出一套以人民调解为主体的“大调解”工作机制，切实解决了一批涉及群众切身利益的热点、难点问题，社会矛盾总体化解率达98%以上，和谐在这里蔓延开来。

　　一直以来，满洲里市将化解矛盾纠纷作为构建和谐社会的基本工作，在充分发挥街道、社区社会管理综治工作中心(站)“第一道防线”作用的基础上，还结合口岸实际，成立了涉外调解中心，在矛盾纠纷较集中领域组建专业性调解组织，通过创新大调解组织体系、实行人民调解、行政调解、司法调解联动，搭建了群众性调解平台，服务于开发开放试验区建设。目前，满洲里市有市级调解中心1个，区级调解中心4个，街道调解中心11个，社区调解委员会38个，专业性、区域性、行业性调解委员会9个，人民调解员263人，调解网“横到边，纵到底”，做到了“哪里有人群，哪里就有调解组织;哪里有矛盾，哪里就有调解工作”。

　　满洲里大调解工作格局，织就了一张横向到边、纵向到底的“大网”，保证矛盾纠纷在第一时间、第一现场得到控制和化解。几年来，通过部门协调配合，成功调解各类矛盾纠纷688件，调解成功率达99.4%，实现了人民调解、行政调解、司法调解的有机结合，为满洲里市国家重点开发开放试验区建设营造了和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境

　　“我今年已经76岁了，儿女们平时上班，通常情况下就我一个人在家。社区工作人员了解情况后，特别安排我到老人日间照料中心，不仅照顾我，还陪我说话，让我不再感到寂寞。”家住馨园社区的刘大妈说。作为社会管理创新试点社区，满洲里市馨园社区本着“转变管理理念、提高服务水平、打造特色亮点”的工作思路，实现新形势下社会管理民生化模式。

　　满洲里馨园社区通过创建志愿服务型社区，建设党建、民政、计生、综合治理、司法、劳动保障、公共安全和社会舆论八大服务平台，深化社区社会管理工作的开展，形成“大服务”、“大管理”、“大维稳”的社会管理长效机制。除具备社区的常规功能外，该社区在满洲里市委、政法委的指导下与多部门联合组建了馨园社区社会管理综合治理工作站，集社会管理、休闲娱乐、困难帮扶等多种功能于一体。同时，还设立了多个创新服务项目，包括老年人服务呼叫中心、残疾人康复中心、老人日间照料中心、困难职工帮扶中心等。

　　满洲里馨园社区只是满洲里市推进社会管理创新工作的一个缩影。近年来，满洲里市委、市政府通过制定出台《满洲里市委政府关于加强社会建设和社会管理的实施意见》、《满洲里市委办公厅、政府办公厅关于加强和创新社会管理试点工作的指导意见》，确定了“五到十年之内，形成符合科学发展观要求、具有口岸特色的社会建设和社会管理体系，建设平安幸福满洲里”的总体目标，提出了社会管理工作要结合国家重点开发开放实验区建设，结合全国文明城创新工作，结合自治区平安北疆工程建设;编织社会治安防控网络、社会矛盾化解网络、新市民服务管理网络、涉外服务管理网络;实施平安满洲里、法制满洲里、幸福满洲里、和谐满洲里、数字满洲里工程“三个结合”、“四张网络”、“五项工程”的工作思路。

　　“从没想过这辈子还能过上不用挑水，不用烧煤的生活。”张海感慨地说，“现在，我每天醒来看到这宽敞明亮的房子，都以为自己在做梦!”满洲里市委、市政府坚持“发展与惠民”的主题，加快推进以保障和改善民生为重点的社会管理创新工程，努力提升人民群众的幸福感。2012年实现城镇新增就业近万人;城市居民最低生活保障标准由340元提高到460元;开工建设保障性安居工程住宅12,000户、80.8万平方米;提高80岁以上老年人高龄保健津贴;实现了65岁以上老年人免费乘坐公交车;邀请黑龙江省医院专家为老干部、社区工作者、环卫工人、政法干警等进行义诊;在海南三亚建立养老养生基地;实施“菜篮子”工程，投资100万元兴办标准化蔬菜早市，扶持10家蔬菜直销连锁店;落实教育惠民政策……解决了一批涉及人民群众切身利益、社会反映强烈的热点难点问题，有效改善了人民群众的生活水平，促进了经济社会和谐健康发展，得到群众的普遍认可和社会各界的广泛关注。

　　面对日益复杂的社会和治安形势，警力不足往往成为工作瓶颈。为增加刑侦工作一线警力，满洲里市公安局将局机关年轻干部下沉到刑警大队扩充警力，最大限度发挥现有警力的战斗力，打击刑事犯罪整体水平明显提升。2013年上半年，满洲里刑事案件发案率同比下降31.6%，无一起命案发生。同时，破获3起命案积案。

　　“机关干部掌握方针政策强、理论功底深，能带动基层一线政治理论水平的提升。下沉的机关干部深入一线，也能弥补自身实战经验少的短板，达到互相促进、相互提高的目的。”满洲里市公安局政治部主任杨伟光介绍。当前，刑警大队的总警力已达到100人，比之前增加了31.5%。

　　人员充实了，怎样才能合理分配?满洲里市公安局打破原有队伍建制框架，由刑警大队在全局范围内选人。“不论职级、不看身份，只要有利于刑侦破案，局党委无条件支持。”满洲里市公安局党委书记、局长王军正是以这样的决心推动了刑侦改革。在刑警大队下设的8个中队中，实行中队长和侦查员双向选择制度，大队领导不参与、不干预。每个中队也由侦查员自由组合探组，协同办案。

　　警力配置到位后，如何调动队伍积极性，提升打击犯罪效能是摆在满洲里市公安局面前的待解命题。为此，他们建章立制，用制度管人、用制度调动人。刑警大队制定了考评办法，对各中队及民警的工作业绩进行每月考评和年度综合考核。起诉人数、接警、获得案件线索来源、抓获犯罪嫌疑人等都有相应的分数。每月考评结果都会在网上公布。满洲里市公安局党委提出，对年底考核排名第一的中队长、副科级侦查员、优秀侦查员优先提拔任用。2012年底，刑警二中队民警依和因在年底考核中排名第二，被任命为中队长。他说：“局党委说到做到，年底个人考核排名的前7名，今年都被任命为中队长。但是如果我们今年干不好，照样要换人。对我来说，既是压力又是动力。”

　　满洲里市公安局将刑事技术人员和行动技术人员下沉到刑警中队，从而实现中队接警、处警、勘查现场、侦查破案、技术支撑和提起刑事诉讼无缝衔接的新型侦查模式，真正达到快侦、快破、快诉。同时，实行大兵团作战，建立了刑侦、刑事技术、技侦、网侦“四位一体”同步上案模式和各部门各警种为刑侦服务的合成作战、联动作战机制，破大案要案的能力得到明显提升。