近日，工信部以及十部门印发了《5G应用“扬帆”行动计划(2021-2023年)》的通知(下称《行动计划》)，标志着《行动计划》正式成为指导我国未来三年5G应用发展的纲领性文件。

　　《行动计划》旨在大力推动5G全面协同发展，深入推进5G赋能千行百业，促进形成“需求牵引供给，供给创造需求”的高水平发展模式，驱动生产方式、生活方式和治理方式升级，培养壮大经济社会发展新动能。

　　本次正式发布的《行动计划》，在5G应用总体发展目标的量化指标方面相对此前工信部下发的“公开征求对《5G应用“扬帆”行动计划(2021-2023年)》的意见”并无调整。作为未来三年我国5G应用发展工作的KPI，《行动计划》分别对5G应用关键指标、重点行业应用成效以及5G关键基础设施能力划定了量化的“门槛”。

　　5G应用关键指标方面，《行动计划》指明5G网络接入流量占比超50%;并且分别从5G to C和5G to B两个方面对5G应用发展的用户目标做了规划，要求5G个人用户普及率超过40%、5G物联网终端用户数年均增长率超200%。

　　重点领域5G应用方面，《行动计划》指明：面向个人消费领域，要打造一批“5G+”新型消费的新业务、新模式、新业态，让用户获得感显著提升;面向垂直行业领域，要求5G在大型工业企业应用渗透率超过35%，并在特定领域实现规模化复制、先进技术试点进一步扩大、传统行业数字化转型升级;面向社会民生领域，要打造一批“5G+智慧行业”样板项目。《行动计划》要求每个重点行业打造5G应用标杆数100个以上。

　　5G应用生态环境方面，要初步构建政府部门引导、龙头企业带动、中小企业协同的5G应用融通创新模式，实现跨部门、跨行业、跨领域协同联动;方案供应商方面，培育一批具有广泛影响力的5G应用解决方案供应商，形成100种以上的5G应用解决方案;标准体系建设方面，完成基础共性和重点行业5G应用标准体系框架，研制30项以上重点行业标准。

　　关键基础支撑能力方面，《行动计划》要求5G网络覆盖水平不断提升，面向公众领域，实现每万人拥有5G基站数超过18个;面向各类垂直行业应用建成超过3000个5G行业虚拟专网。

　　《行动计划》量化5G应用相关指标，体现了我国对5G网络建设积极的态度和5G应用发展的乐观态度，为社会和产业释放了积极的信号。这从最直观的数据中也能感受出来，在5G网络部署方面，我国目前已建成5G基站近85万个，形成了全球最大的5G独立组网网络;在5G用户及5G套餐数量方面，截至5月底，工信部数据显示国内5G手机终端连接数已达3.35亿户，短短不到半年时间已相较去年末增加连接数1.37亿。国内三大运营商已实现5G套餐用户数破4.5亿的壮举，其中中国移动5G套餐人数已达2.22亿，中国电信和中国联通两家5G套餐数也均跨过一亿大关;在5G行业应用方面，短短两年时间产生5G行业应用案例已经超过1万个。

　　践行8大具体行动，构建5G创新环境

　　《行动计划》分别从突破5G应用关键环节、赋能5G应用重点领域、提升5G应用支撑能力3大主线梳理出8大行动共计32项具体工作，全面覆盖与5G应用相关的各方面内容，每一项具体工作中基本都提到了聚焦的重点领域、关键举措和发展目标。

　　行动一：5G应用标准体系构建行动

　　《行动计划》提出加快打通跨行业协议标准、研制重点行业融合应用标准、落地一批重点行业关键标准3项具体工作。打造“5G应用标准体系构建及推广工程”，一方面构建5G应用标准体系。加快研制芯片/模组、网络、平台、安全体系架构、应用需求、术语定义等基础共性标准。开展5G确定性网络、增强上行速率、高精度定位、抗电磁干扰等面向行业需求的增强技术标准研究，加快创新技术和应用向标准转化。加快重点行业融合应用标准制定，推进行业融合终端、网络建设标准研制。推广重点行业5G应用标准，选择医疗、工业、媒体等重点领域，率先推动5G应用标准落地，另一方面提升5G应用标准公共服务能力。开展行业5G应用标准测试评估认证，推进创新技术成果向标准转化。

　　行动二：5G产业基础强化行动

　　《行动计划》提出要加强关键系统设备攻关、加快弥补产业短板弱项、加快新型消费终端成熟3项具体工作。开展“面向行业需求的5G产品攻坚工程”，包括增强5G基站行业适配能力。针对高温、高湿、防爆等特殊场景，研制适配各行业需求的专用5G基站。加大适配大上行、低时延、大连接、高精度定位等需求的新型基站研发，满足5G行业应用需求。推动5G模组规模化商用。构建模组分级分类产业化体系，指导行业面向差异化场景需求开展精准化产品研发，持续提升模组的环境适应性，不断降低规模化应用门槛。建设行业终端产品体系。丰富面向行业的终端产品形态，真正实现5G行业终端到现场、到产线、到园区。加快推动基于5G模组的高清摄像头、工业级路由器/网关、车载联网设备、自动导引车(AGV)等各类行业终端的研发和迭代演进。推进行业高端装备加快在研发和生产中预置5G能力并开放接口。到2023年底，满足行业需求的5G基站、模组供给能力显著增强，5G行业终端产品、高端装备逐步成熟。

　　行动三：新型信息消费升级行动

　　《行动计划》面向信息消费提出在“5G+信息消费”和“5G+融合媒体”两个领域升级，一方面通过智能家电、智能照明、智能安防监控、智能音箱、新型穿戴设备、服务机器人，以及云AR/VR头显、5G+4K摄像机、5G全景VR相机等智能产品，拉动新型产品和新型内容消费发展;一方面开展5G背包、超高清摄像机、5G转播车使用推广，升级5G+8K直播、5G+全景式交互化视音频业务推进服务消费升级。

　　行动四：行业融合应用深化行动

　　《行动计划》提出围绕5G+工业互联网、5G+车联网、5G+智慧物流、5G+智慧港口、5G+智能采矿、5G+智慧电力、5G+智能油气、5G+智慧农业、5G+智慧水利共计9大领域深化行业融合应用，促进行业转型升级。“行业融合应用深化行动”毫无疑问也是赋能5G应用重点领域中最重要的行动，是5G赋能垂直行业应用最典型的表现。

　　行动五：社会民生服务普惠行动

　　《行动计划》提出围绕5G+智慧教育、5G+智慧医疗、5G+文化旅游、 5G+智慧城市4个领域，在教育、医疗、文化、旅游、城市管理等方面发力，这些领域将与上述“新型信息消费升级行动”一道让民众直接体验到5G带来的生活质量的提高和获得感显著提升。

　　行动六：5G网络能力强基行动

　　“5G网络能力强基行动”从提升面向公众的5G网络覆盖水平、加强面向行业的5G网络供给能力和加强5G频率资源保障三大具体方面入手。其中，《行动计划》提出“实时发布5G毫米波频率规划，探索5G毫米波频率使用许可实行招标制度”，对频率供应政策是一次变革。

　　行动七：5G应用生态融通行动

　　“5G应用生态融通行动”包括加快跨领域融合创新发展，推动5G融合应用政策创新，开展5G应用创新载体建设以及强化5G应用共性技术平台支撑。实施“5G应用创新生态培育示范工程”，培育5G应用解决方案供应商。推动龙头企业发挥技术和市场优势，面向重点行业推出5G应用整体解决方案和集成产品，形成一批创新能力强、带动效应明显的5G应用解决方案领先供应商。引导具备细分场景技术优势和行业知识经验的中小企业，推出与行业需求深度结合的5G应用解决方案和成熟产品，形成一批围绕重点行业细分场景的5G应用解决方案供应商。打造行业龙头标杆。调动重点行业龙头企业积极性，发挥需求导向和资源整合作用，打通5G应用关键环节，打造一批5G应用标杆案例，为5G规模应用提供示范引领。建设5G融合应用创新中心。推动5G应用全产业链协同创新，进行产品工程化攻关，提升科技创新和成果转化效率。持续建设完善5G应用仓库，加强创新要素供需对接和资源共享。提供5G应用高端研发服务和生产性服务，支持建设面向重点行业需求的应用测试验证实验室，加快形成5G应用技术验证、质量检测等服务能力。创建5G应用创新引领区。激发各地创新活力，积极开展应用创新政策试点，优化5G应用发展环境，探索5G网络建设和应用发展新模式，打造一批5G应用创新引领区。统筹推动全国各地5G特色化应用，发挥京津冀、长三角、粤港澳等区域的产业集聚效应，加强区域联动，推动建设一批5G产业基地。鼓励有条件的地方加大支持力度，形成一批可复制可推广的5G应用项目。持续举办“绽放杯”5G应用征集大赛，及时发布5G融合应用优秀案例，加快5G应用落地推广。

　　行动八：5G应用安全提升行动

　　《行动计划》提出加强5G应用安全风险评估，开展5G应用安全示范推广，提升5G应用安全评测认证能力以及强化5G应用安全供给支撑服务4方面具体工作。打造“5G应用安全能力锻造工程”，包括提升5G应用安全管理能力。完善5G应用安全标准体系，加强标准宣贯。支持有条件的企业和单位加强5G应用安全评估检测与认证能力建设，支撑开展5G应用安全自评估和第三方评估。增强5G应用安全产品和服务供给。推动发展内生安全、零信任安全、动态隔离等关键安全产品，创新开展风险识别、态势感知、安全评测、网络身份信任管理等5G应用安全服务，提升基于服务的5G应用安全保障能力。推广普及5G应用安全解决方案。分场景、分业务形成原子化、细粒度的5G应用安全解决方案，支持相关企业打造一批5G应用安全创新示范中心，开展安全方案协同研发、展示推广、试验测试、人员培训等工作。支持有条件的地方和产业园区集中开展5G应用安全试点示范。多措并举加强5G应用安全解决方案推广普及。

　　《5G应用“扬帆”行动计划》意在力促5G应用“扬帆远航”，未来3年将作为产业发展的重要指导性文件。