什么是平安？平安就是我们走在街头的时候，巡逻警察的轻轻一声问候；就是当你深夜回家，不必担心自己的人身安全；就是当你逍遥逛街，无需时刻关注自己的包……安全感就体现在我们日常的生活细节中，触手可得。

    从2003年起，江苏在全国率先开展平安创建，6年过去了，成绩实实在在，一连串数字佐证着我们生活中的每一个平安细节：2009年1至7月，全省刑事案件总量同比下降1.6％，其中八类案件下降5.1％、“两抢”案件下降14.1%，八类案件万人发案率和占全部案件比重继续处于东部沿海地区最低水平；破获刑事案件、抓获刑事作案成员数同比分别上升2％和12.3％，破案率和百名民警抓获刑事作案成员数、移送起诉数在东部沿海地区位居前列；现行命案破案率达96.15％，同比上升1.5个百分点，继续保持全国领先水平。

    在国际经济形势变幻莫测的情况之下，江苏人民群众的安全感自始至终保持在全国的领先水平，江苏警方是如何作为的？有怎样的秘诀？近日，记者赶赴无锡、苏州、南通、盐城等地，展开调查。

警力有限 创意无限
“语音提示平台”提醒电话诈骗
    无锡是江苏经济发达的地区，今年以来，电信诈骗案件在无锡呈高发之势，曾经有一位中年妇女一下子被骗走640万元，创了全省之最。无锡警方加大打击力度，先后成功侦破现行电信诈骗案件88起，抓获犯罪嫌疑人33名，缴获大量赃款赃物，冻结一大批被骗资金，查破案件和追缴赃款战果在省内名列前茅。

    但在打击犯罪的同时，无锡警方却动起了脑筋：为什么有些群众会屡屡上当？就是因为他们太轻信骗子的话，如果能够及时警示，不就可以避免后果发生了吗?无锡警方研究发现，呼入住户宅电的诈骗电话均是通过设在互联网上的“VOIP网络电话平台”完成的。如针对无锡地区诈骗，可设置区域号：0510，电话：82705000-82705999，每次设定的固话号段内的电话数量少则一千门、多则一万门，均由该平台的自动群拨系统按顺序自动拨打，一旦住户接到电话将信将疑、按骗子的语音提示按下“0”键或“9”键，则该电话就会通过平台的自动回拨功能接通境外的骗子“座席”，上当受骗由此开始。

    根据此类犯罪大量采用VOIP网络电话技术等特点，无锡警方于近期成功研发出了防范“电话欠费诈骗”系统软件，并在电信市话网络搭建了“防诈骗语音提示平台”，该平台的主要功能是：通过实时分析语音呼叫流程，自动识别常见的诈骗电话字冠（如00019）的号码，一旦发现该类电话呼入住户固定电话并被事主接听，则系统会在住户挂机的瞬间，即时呼入并播放语音提示：“您刚才接到的电话如有提及电话欠费，可能是诈骗电话，如有疑问请咨询10000或110”，并且，这种语音提示每3分钟一次、连播3次。

    该防诈骗平台自7月底试运行以来，日均提醒用户2000户左右，无锡全市诈骗（既遂）案件已连续多天实现“零”发案。[nextpage]

说理执法 “说”掉六成行政复议
    对于全国的网友来说，近期对盐城警方的一个最深印象就是“打架成本”的公布：殴打他人＝10日拘留＋500元罚款＋3000元医药费＋100元护理费＋200元营养费＋500元误工费＋50元交通费……

    这个简洁明了的成本计算公式自从公布之后，盐城的打架斗殴事件一下子下降了10%，而这种模式也让各地警方纷纷效仿。但对于盐城警方来说，“打架成本”只是他们整个“说理执法”体系中的小小一环。

    目前已经成为江苏省公安机关推广的说理执法模式，是去年6月在盐城市公安机关出现的。所谓说理执法，就是把向当事人说清法理、事理、情理贯穿在公安机关和民警执法过程中，以实现法律效果和社会效果相统一。据了解，自开展说理执法活动以来，盐城市公安机关受理行政复议案件下降近60%，涉法涉诉信访下降30%，而群众对公安工作的满意度却提高到99%。

    房亮是一名年轻的社区民警。房亮的辖区内有一个浴室存在着严重的治安问题，应当受到处罚。但几次传唤、约谈，浴室业主都避而不见。按常规，这样的情况就应该下处罚通知书了，但小房没有这样做。他说，执法是目的，说理是过程。这个过程不能马虎。

    经过多方工作，浴室业主终于怒气冲冲地露面了：“你不就是要罚款吗？说吧，罚多少？”小房说，处罚不急，先聊聊。这一聊，对方大为吃惊：对自己浴室的问题，小房了解得居然比自己还清楚；那一番“生意不好要改善服务，不能靠违法经营来挣钱”的法律宣讲让他头上冒汗；而详细的整改意见更让他认识到了民警是在为他着想。终于，他痛快地接受了相应的治安处罚。

    在盐城公安的执法说理中，越是疑难复杂事项，比如治安、交通、防火安全等执法活动，越是作为说理执法的重点。为了确保说理贯穿整个过程，他们规定了接处警、现场检查、调查询问、采取强制措施、通知家属、执法告知、送达文书、执行处罚等重点环节必须说理。

打击犯罪 重拳出击
一枚血指纹锁定神秘凶手
    在江苏南通这块土地上，有一支传奇的公安刑事侦查队伍。神探李昌钰博士赞叹：南通刑侦如此高的破案率简直是一种奇迹。2005年8月25日，国务院授予江苏省南通市公安局刑警支队“特别能战斗刑警队”荣誉称号。南通市已破的凶杀案件中，24小时内破获的占35%，48小时内破获的占19%，一周内破获的占16%。绝大部分凶杀案件都能在最短的时间内破获。能否在最短的时间内侦破命案，直接关系到凶案对公众安全感所造成的负面影响能否减少到最低程度。

    2009年6月13日11时许，南通港闸分局接报，唐闸镇街道西市街通澜世家服装店店主陈燕（化名）被发现死在店内，身上多处刀伤。接警后，市区两级公安机关迅速成立了“6.13”故意杀人案现场指挥部。

    经现场勘查，在犯罪分子翻动的抽屉内，技术人员发现一只塑料袋上有微量血迹，为了能在第一时间内获取用于引导侦查、锁定犯罪嫌疑人的证据，他们将塑料袋送到刑警支队痕迹实验室，技术人员通过对潜血指纹的显现，成功发现一枚潜血指纹，经甄别确定为犯罪分子所留。[nextpage]

    刑警支队指纹系统准确细致地编辑指纹特征，并立即提交南通市局指纹库和省公安厅指纹库比对。比对发现这枚现场指纹与2008年5月12日港闸分局捺印的沙某指纹同一。

    2008年5月12日,港闸分局天生港派出所民警在夜间巡逻时，沙某因形迹可疑被带至派出所进行盘问，并捺取了他的指纹信息。同时发现案发期间，沙某在南通汽车站某旅馆有住宿记录，侦查人员在其房间内发现其从抢劫现场带回的带有血迹存放赃物的袋子。

    6月14日，在张家港警方协助下，南通警方成功地将犯罪嫌疑人沙某抓获。沙某交代了夜闯“通澜世家”服装店杀人劫财的犯罪事实。

杀妻案背后还有一桩血案
    百名民警破案数历史最高、百名民警打击处理人数历史最高，杀人案件发案数20年最低，命案统计5年来发案数最低、八类案件发案数10年最低，这是盐城警方的骄人成绩。

    2008年6月8日，响水县群众李明（化名）报案称：其女儿李艳（化名，25岁）于当年5月25日失踪后一直没有任何消息。针对李艳网上交友关系复杂，现实中一无现场、二无尸体的困难，市县公安机关一方面展开秘密侦查，另一方面做好李明的思想工作，争取理解支持以减轻对秘密侦控的干扰。

    经过大量外围调查取证，李艳离家出走与网友会面的可能基本排除，同时其丈夫贾某（28岁）暴露出的反常行为也浮出水面。

    经过一个月与犯罪嫌疑人心智的较量，专案组依据与犯罪嫌疑人贾某的多次谈话及外围走访发现，其在生活中是一个“两面人”。一方面，仅为一点家庭琐事，就将其妻杀死，手段凶狠残忍。另一方面，日常生活中，少言寡语，不喝酒，不打牌，性格内向，不与人争斗。在初次讯问中，其拒绝交代任何问题，抗拒审讯，时而表露“忏悔”心理，欲言又止，心里似乎还藏着另外的不可告人的秘密。

    针对此种情况，专案组民警联想到贾某住地与2001年“12·1”抢劫杀人案现场较近，疑犯性格孤僻残忍，发案时贾的身高、年龄和“12·1”案件犯罪嫌疑人的刻画较符合等情况，首先与其谈心，拉近心理距离，同时及时捺印其指纹，提取DNA进行比对，并认定同一。8月7日，贾某彻底绝望，交代2001年12月1日夜，窜至县城粮贸小区居民黄涛住宅，搭竹梯爬窗入室盗窃，被黄涛妻子孙某发现，贾某抽出随身携带的斧子将孙某及其三岁多的男孩砍死，后劫走一千余元现金及一台VCD的又一起抢劫杀人大案。

特别视点
    青龙偃月刀，又名“冷艳锯”。刀长九尺五寸，重八十二斤，刀身上镶有蟠龙吞月的图案，因而得名。

    在古城苏州的一间偏僻的老民居里，也有一柄这样的刀。不过，它的主人不是美髯公关羽，而是一群穿着便装的警察，他们的名字叫刀之队。

    他们看上去是那样的平常，但他们所做的每一件事，你肯定想不到。

    因为他们的出手，就像那柄青龙偃月刀一样——刀锋过处，惩恶扬善。

    一年时间里，刀之队先后破获案件270起，抓获各类犯罪嫌疑人885人，摧毁犯罪团伙70个，抓获团伙成员326名，破获团伙案件227起，其中涉恶团伙11个。一时间，黑恶势力闻风丧胆。[nextpage]

    在苏州市公安局便衣大队的办公室里，悬挂了一柄二三米长的青龙偃月刀。在大刀的边上，悬挂着一副对联：“正气凛然警中魂，惩恶扬善刀之队”。这就是便衣大队被命名为“刀之队”的由来

青龙偃月刀
印象
警察中的秘密战士
    “刀之队”的办公地点在哪里，没有人知道；“刀之队”到底有多少人，也没有人知道；“刀之队”的成员有哪些，更没有人知道，就连苏州公安局的民警，也不会知道这些答案。

    这支警察中的秘密部队成立于2008年8月29日，对外称之为“便衣大队”。这是江苏警察队伍中独一无二的警种。市公安局特地从各区县公安局抽调了一批“生面孔”，组建了这支队伍。这些民警从被抽调的那一刻起，就把警服锁在衣柜里，只有当离开大队的那一天，才能重新穿上制服。

    大队选择了一个普通民居院落作为办公地点。外面的人看这院子，一点都看不出什么破绽，他们根本想不到，就是这个不起眼的院落，竟然隐藏着数十个身怀绝技的民警。队员出行，开的也是私家牌照的车。    

    在便衣大队的办公室里，悬挂了一柄二三米长的青龙偃月刀。在大刀的边上，悬挂着一副对联：“正气凛然警中魂，惩恶扬善刀之队”。这就是便衣大队被命名为“刀之队”的由来，刀具有“雄浑、豪迈和挥如猛虎”的风格，公安局领导希望队员对待违法犯罪，要敢于“亮刀”，善于“用刀”，刀锋过处，打黑扫恶。

刀法之打破常规
无间道，侦破苏州诈赌第一案
    刀法之精要，在于不受成规约束，方能一“刀”而就。与传统办案模式相比，“刀之队”并不受区域限制。便衣大队办案的范围覆盖全市，目前除了市区以外，其余几个县市也都设立了二级机构，彼此之间协同作战，甚至是跨区域侦查，打破属地办案的限制。

    2008年8月29日，“刀之队”成立不久，便接到了一项艰巨的任务。市民老章在给苏州市公安局长的信中叙述了他们一家的遭遇：儿子被人骗赌，被迫写下40多万元欠条。这位市民写道：“希望那些坏人被绳之以法的时间尽快来临。”

    成立不久的“刀之队”和园区公安分局联手办案。在摸清了外围的情况后，“刀之队”两名队员打入赌博团伙，掌握了他们一整套利用赌博进行诈骗的犯罪证据。随后，特警接到“刀之队”转交的线索后，立即展开了抓捕工作，摧毁了这个以6人组成的诈赌团伙。据调查，这个骗赌团伙，在诈骗小章的前后，还曾经以相同手段作案多起，涉案金额80余万元。

    这起案件的侦破也开创了苏州历史上的一个先例：涉案人员并没有像以往那样以赌博罪获刑，而是以诈骗罪被提起公诉。根据《刑法》规定，聚众赌博或者以赌博为业处三年以下有期徒刑。而如果是诈骗罪，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。这起案件的破获对犯罪分子起到了极大的震慑作用。[nextpage]

刀法之刀刀制敌
化装侦查，摧毁涉黑犯罪团伙
    刀法精妙之处讲究的是刀刀制敌，连绵不绝。“刀之队”注重并案调查，尤其对黑恶势力的调查，数案并查，一查到底，才能有效地重击黑恶团伙。

    2008年12月2日，“刀之队”的一名队员得到一条线索：11月30日下午，受害人何栋国因欠债被人强行带至沧浪区盘胥路一户民居内非法拘禁长达25个小时，其间被人殴打、辱骂、虐待。获悉线索后，“刀之队”立即开展调查工作，迅速掌握了嫌疑对象的身份。此外，在对嫌疑人员经常活动的地点展开布控，蹲点守候以及化装侦查。通过深入调查，侦查人员进一步获悉：该团伙涉嫌于12月2日下午在相城区阳澄湖中路的一家咖啡馆门口聚众斗殴，并砍伤三人的案件；此外，在2008年12月底，这伙人还参与了在平江区宋仙洲巷对某公司寻衅滋事案件。通过一系列调查，“刀之队”最终决定将三起案件并案侦查。

    2009年2月9日，“刀之队”会同警方多个部门在沧浪区盘胥路某酒店内成功抓获了以徐锦昆为首的十余名犯罪分子，同时当场查获该伙人吸食毒品的犯罪事实。次日另一名在逃人员也在吴中区某宾馆内落网，警方依法将这伙人刑事拘留。

刀法之出其不意
山中潜伏，端掉移动赌场
    知己知彼，方能百战不殆。和接报案不同，“刀之队”很多线索都是自己“摸”来的。一名队员告诉记者：“干这工作，得和形形色色的人打交道，为了获取线索和证据，有时，我们要换上破旧的衣服，连续一个多月在城中村里生活。必要时，就得和犯罪分子‘混'在一块，吃饭、泡吧、蹦迪，这些事都得去做。如果有时晚上他们打个电话叫你去吃夜宵，你还真得去。”

    正是有了这样的职业精神，“刀之队”才能在社会中掌握更多更可靠的信息来源，以了解犯罪人员的动向。而同时在机制的保证下，这些队员又能始终保持自身的纯洁，在犯罪分子的眼皮底下完成一次次“无间道”。

    2009年3月，“刀之队”获悉，绰号为“老太婆”的周民等人常年在苏州市吴中区藏书、木渎镇、东渚镇、度假区香山等地的山上开设赌场，先后组织多人赌博，从中渔利，在当地群众中造成极坏的影响。

    获此线索后，“刀之队”会同度假区分局组成专案组开展侦查。通过前期侦查，警方发现这伙人组织非常严密，且反侦查能力极强。他们先是在一处地方安排车辆接赌客，然后随机指定一处地点。到达目的地后，专门的“后勤人员”搭棚、搭建赌桌。这些地点多为山上的某个空地，赌场周围都是小树林，隐蔽性极强。此外在距离赌场外围200米、100米、内部分别设立三道放哨岗，彼此之间用耳麦互通有无。一旦有生人接近，随即示警。对于这个“游击赌场”，传统的突击行动、抓获现行的打击方式已经无法有效开展。

    为将该涉赌团伙彻底铲除，专案组决定采用化装侦查的手段。“刀之队”的队员化装成当地人，在7天时间内逐步摸清了赌场周围的环境、内部组织结构、活动规律等。

    4月9日，在前期取证的基础上，专案组先后在苏州光福镇区、230省道东渚段、太湖大道等地成功抓获涉案人员31名，缴获作案用车5辆，收缴人民币15万元。经审查，该团伙对涉嫌开设赌场的犯罪事实供认不讳。