大型盛会促城市报警监控再上新台阶

　　在我们采访过的城市中， 有济南、上海、广州、深圳等4个城市将相继举办全运会、世博会、亚运会、大运会。(北京因奥运会已经举行过，因此没有列入采访计划)第十一届全国运动会于2009年10月在济南举行。为办好此次全运会，济南市大力加强城市治安监控系统建设，从而为“和谐全运”提供有力保障，为此全市共计安装了6万余个监控摄像头。

　　早在世博会筹备期间，上海市有关方面就提出大力开展“平安世博、平安上海”建设，计划到2010年世博会开幕前，在全市安装20万个监控摄像头，全面建立起社会治安防控体系，以确保世博会安全。实际上，到世博会开幕时，上海市监控摄像头总数远远超过了20万只。世博会期间，仅安装在世博园区内的监控摄像头就超过500只(包括馆内)。为加强和规范世博安防系统建设，上海安全防范报警协会先后组织编写了《中国2010年上海世界博览会园区门禁系统联网基本技术要求》、《外国自建馆安全技术防范设计要求》等规范性文件。这些文件成为世博园区技防系统建设的重要依据。此外，还完成了《世博园安保控制中心系统组织结构》、《世博园区入侵报警系统联网方案》等10余项技术方案的调研和制定工作。

　　第16届亚洲运动会于2010年11月27日在广州圆满落幕。为做好亚运安保工作，广州市在2005年就开始全面推进全市视频监控系统建设，并专门成立了市视频建设办公室，规划用两年左右时间，严格按照统一规划、统一技术标准、统一网络、统一验收的要求，建设25万个摄像头，包括新建16万个和改建9万个。截止2010年亚运会开幕前，全市视频监控摄像头已超过27万个，超额完成了规划建设目标。其中5万个已经联网，联网率居全国领先水平。与亚运会直接关联的亚运场馆内部及周边，共计安装1.2万个视频监控摄像头，实现了亚运场馆及周边地区的无缝视频监控覆盖，确保了亚运会的圆满、成功举行。

　　第26届世界大学生运动会2011年将在深圳举行。为迎接大运会、确保大运会安全，深圳市公安局从2006年底开始在全市公共场所大规模建设电子监控摄像头，到2007年年底仅用一年的时间就全部完成了20万个摄像头的建设任务。2007年之后继续查漏补缺、扩充补建，截止2009年上半年，全市摄像头已达23万个。到大运会开幕前，估计全市监控摄像头将达到甚至超过25万个。

　　大型盛会促进了举办城市的社会治安视频监控系统建设，即使盛会结束后，这些系统仍然能够让这些城市继续受益。

　　东部沿海省市引领报警监控建设

　　东部沿海省市由于经济基础好、起步早，因此城市报警与监控系统建设无论是建设规模、技术标准还是应用成效，都明显优于经济欠发达地区。像江苏、浙江和广东等省，监控摄像头总数都超过了70万个，广东省接近100万个，居全国首位。

　　东部沿海省市， 基本都已完成二、三期项目建设，有些甚至已经完成四期项目建设，如浙江义乌等。像南京、杭州、苏州、无锡、台州等市，安装摄像头都已超过或接近10万个;江苏省公安省厅在规划建设中提出“123”规划要求(行人在主城区、非主城区、城郊活动分别每10分钟、20分钟、30分钟被拍摄一次)。江苏省已经与公安联网的摄像机就超过10万个。

　　东部沿海省市作为先行者，为全国城市报警与监控系统建设探索和积累了经验，起到了“探路者”的作用。让其他省市在系统建设中少走了弯路，节省了资源。因此，内地赴江苏、浙江、广东三省参观、学习和取经的也最多。

　　当然，内地一些省份在系统规划建设中，坚持将发达地区的成功经验与本地实际和自身特点相结合。学习发达地区经验，但不照搬发达地区经验。通过实践，也探索出了很好的经验，如河南在农村技防建设方面就走在了全国的前列。按照公安部的要求，河南农村技防建设经验已经在全国推广。随着城市报警监控系统建设工作的全面开展，已经取得阶段性成果。下一步，报警监控系统建设将向广大农村地区延伸和扩展。

　　建设模式百花齐放，各有所长

　　通过采访我们了解到，目前国内平安城市建设模式大致可分为四种：

　　一、自建模式：即政府自己投资建设模式。主要以公安为牵头单位，政府出资一次性或者分阶段建设完毕，一般由中标集成商承建，并负责免费维护。免费维护期过后政府再跟承建集成商签订有偿维护合同，或通过招标再找其他公司进行有偿维护。[nextpage]

　　二、B T 模式： 即“ B u i l d 建设-Transfer移交”模式。由投资者负责项目建设(包括筹措资金)并在规定时限内将竣工后的项目移交给项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资并加上投资者的合理回报。

　　三、B O T 模式： 即“ b u i l d 建设-operate经营-transfer转让”模式。意即承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设、运营和维护，并回收成本、偿还债务和赚取利润，特许期结束后将项目所有权无偿移交给签约方的政府部门运营。

　　四、B L T 模式： 即“ B u i l d 建设-Lease租赁-Transfer移交”模式。

　　项目建成后，租赁一般采用分期付款方式，约定几年内还清。广西钦州“天网”工程采取的就是BLT模式，由承建商中国电信钦州市分公司先期投资开展建设，钦州市政府分期支付租赁费用，钦州市公安局管理使用。租赁期到期后，系统设备免费给政府使用。钦州“天网”工程目前共安装摄像头4120个，运行情况良好。

　　通过运行和比较，可以说几种模式各有所长。第一种模式适合经济发达、财政状况好的城市。一次性投资看似花钱不少，但综合算起来还是比较节约的。只是后期维护比较费心。

　　后三种模式适合经济欠发达地区，由于财政困难一下子拿不出那么多的资金来建设，因此通过市场化运作方式解决资金问题，同时还解除了后期维护的后顾之忧。但后三种模式有时也并不省钱。众所周知，任何企业(哪怕是实力雄厚的运营商)都或多或少地存在资金之困。所谓“垫资”，实际上往往也是从银行贷款。银行的钱都不会白贷，是要付利息的。再者，企业经营的目的是为了赢利，为政府分忧的口号喊喊可以，但最终目的还是为了赢利。因此，有些租赁的系统，可能到最后比自建的成本还要高。有时，承建方不但赚取项目本身(包括维护)的利润，还会赚取产品的差价，甚至会把银行贷款的利息都累加到成本上转嫁给项目发起者。

　　但这就像买房一样，如果你手上没有足够的资金一下子拿不出全额房款，就只能通过银行按揭方式贷款买房。加上需要支付银行的利息，与现款买房相比，总体成本往往要高许多，但也只能无奈地选择后者。

　　近年，采取后三种模式的城市越来越多。因为相对来说，财力雄厚一下子能拿出几千万甚至上亿元投资的城市毕竟不多。再者，后三种模式运行维护比较省心。像经济比较发达的东莞市，其平安东莞二期以及公交监控、出租屋监控等也都选择了BT 或BOT模式。

　　平安校园成2010年平安建设重点

　　2010年，校园安防建设成为平安建设的最大热点。记者7月份在湖北黄冈市和黄石市采访时，都正赶上两市召开全市中小学校安全会议。两市公安机关会同教育部门的主要领导，以高度的责任感，共商全市校园安全防范大计。

　　紧接着就是在全市所有中小学校全面安装治安视频监控系统。记者在安徽省巢湖市采访时，还陪同安徽省公安厅科技处和巢湖市公安局有关领导实地考察了几个学校的治安视频监控系统建设、应用情况。

　　北京市要求全市所有校园监控系统都必须与公安联网。海淀区筹措安排3500万元资金，用于全区中小学和幼儿园的校园视频监控系统建设，并首次将民办学校和幼儿园纳入覆盖范围;天津市各区县大力开展校园安全防范系统建设，为促进和规范全市校园视频监控系统建设，天津市公安局还发布了《中小学校和幼儿园安全防范技术规范》地方标准;青岛市教育局会同青岛联通，今年在青岛市区幼儿园、中小学布设视频监控点1000多个;广西公安机关今年新增1万个监控摄像头，重点安装在中小学校周边和幼儿园等治安复杂场所，将学校、幼儿园及周边的复杂路段纳入视频监控范围;成都市投资700万元，在全市每所学校都建立起校园安全监控系统;长沙市教育局下发通知，要求全市中小学、幼儿园大门口都要加装高清监控摄像头……这些，还只是冰山一角。

　　如果把全国各地的中小学校和幼儿园加在一起，今年的校园安防建设为安防行业带来的商机超过了以往任何一年。因为平安校园建设，许多安防工程企业今年的业务量都呈现出暴增之势。[nextpage]

　　平安城市对高清和智能监控需求强烈

　　社会治安监控系统要很好地满足公安实战需求，就必须加大对视频监控先进技术的应用。在采访中记者了解到，许多城市对高清和智能监控都有着强烈的需求，目前许多城市都在进行电子警察和治安卡口高清监控系统建设，如浙江省义乌市就建成了60套390个车道的高清智能卡口、60个点的卡口式电子警察。

　　公安部于2009年5月颁布实施了《闯红灯自动记录系统通用技术条件》

　　(GA/T496-2009)和《公路车辆智能监测记录系统通用技术条件》(GA/T497-2009)两项公共安全行业标准，这两项标准的实施，对电子警察和卡口高清监控系统建设起到了很大的促进作用。

　　电子警察和卡口高清监控系统具有通行车辆卡口监控功能，可实时显示通行车辆高清图像，调取车辆状态、车型、车身颜色等基本信息，及时发现查处假牌、无牌等违法车辆和拦截布控报警嫌疑车辆，在实战应用中具有很强的功效，因而受到各地公安和交通管理部门的青睐。

　　城市治安监控系统是覆盖整个城市的监控系统，点位多，因此单靠增加监看执机人员对监控画面进行人工监看，是不现实的，也无法满足监控需要。按照生理学，人的视力“承受度”是有限的，一个人最多只能同时监看9-10个监控画面，再多就超过了极限，导致很多画面看不过来，有时就会错过重要监控信息。

　　因此，具有图像行为分析功能的智能监控技术，就成为各地公安监控项目的迫切需求。各地公安对智能监控的需求都十分强烈。因此可以肯定，在今后的系统规划、建设中，智能监控将成为应用亮点。这也正符合视频监控高清化发展趋势。

　　可以预见，智能化、高清化将成为今后城市治安监控系统建设的发展方向。这也必将为能够紧紧抓住智能监控和高清监控发展方向、并掌握先进技术的安防企业，带来巨大商机。