四川省完善电子监察提升行政效能

近年来，四川省紧紧围绕中央决策部署，以深化机关行政效能建设为中心，以优化政务服务环境、提升政务服务水平为着力点，通过抓基础建系统、抓机制建制度，不断拓展电子监察网络覆盖面，提高电子监察工作的科学化水平。

　　以规范统一为出发点，深化电子监察系统建设坚持高点站位，强势启动推进。省委、省政府印发《关于加强机关行政效能建设的决定》，将行政效能电子监察工作纳入推动行政审批制度改革、深化行政效能建设、强化行政效能监察、改进机关工作作风、优化政务服务环境等整体工作之中，统一领导，统一部署，强势推进。按照统筹规划、资源共享、深化应用、务求实效的思路，制定电子监察系统建设规划，逐步建成具有“实时监控、警示纠错、信息管理、效能分析”四项功能的立体式网络监督平台。在省、市、县三级纪检监察机关统一设立行政效能监察室，确保机构、人员、场地、经费“四到位”，保障电子监察工作高效运转。按照“系统向下延伸、数据向上集中”的原则，省监察厅依托政府电子政务外网构建全省电子监控平台，各地各部门配套实施电子监察系统硬件建设，实现上下对接、互联互通。

　　围绕行政审批，实施重点突破。对行政审批机构、职能、人员、事项是否在政务服务中心集中，政务服务事项办理是否到位实施严密监控。对每项行政审批依法配置审批流程，做到“定岗、定人、定责、定时限”，设置预警提示功能，发现违规情况时自动生成问责事项、启动问责程序。设置项目进入率、窗口授权率、承诺提速、办理提速、提前办结率、现场办结率、群众满意率等10项电子监察效能指标，促使各部门加强对效能量化统计分析，不断优化审批流程，压缩审批时限。2012年，各级政务服务中心办理行政审批、公共服务等事项共计4281万件，承诺提速率、办理提速率、现场办结率和按时办结率分别达到51.6%、92.1%、99.48%和99.9%。

　　抓住“三个延伸”，不断深化拓展。按照省委常委、省纪委书记王怀臣“跳出纪检看纪检、着眼全局谋纪检、紧贴中心抓纪检”的要求，将行政效能电子监察从行政审批部门向非行政审批部门延伸，从对行政许可向行政处罚、行政征收等方面延伸，从省级部门向基层延伸，拓展电子监察系统应用范围，构建横向到边、纵向到底的电子监察系统网络。省政府将行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政给付、行政裁决、行政确认等7项行政权力纳入电子监察，省本级针对国税、地税、机关事业保险、社会保险、住房公积金等单设服务大厅引入电子监察。南充、乐山等10个市实现所属乡镇全覆盖，部分市、县将与群众生产生活密切相关的行业组织、中介机构和公共服务企事业单位纳入电子监察范围。目前，全省共有21个市级政务服务中心、160个县级政务服务中心、1450个乡镇(街道)便民服务中心开通电子监察系统，纳入电子监察的项目总数为54801项，其中行政审批36555项、公共服务18246项。

　　以高效监督为关键点，健全电子监察工作制度抓住电子监察工作的重要环节和关键节点，完善制度机制，推动电子监察规范化、制度化、常态化。在定位监督体制上，实行政务服务中心现场监督、监察机关再监督、办事群众通过行政效能投诉中心进行监督的新型监管体制。在构建监察框架上，制定实施首问负责、一次性告知、限时办结、责任追究等制度，出台《四川省行政审批电子监察工作办法(试行)》，确保监察内容、方式、程序和结果运用有据可依、科学规范。在具体实施监察上，采取视频监察、数据监察、回访监察、抽样监察相结合的运行机制，形成全方位、多角度工作格局，实现程序环环相扣、措施及时到位，使电子监察真正成为效能监察的“前沿哨”。在运用监察结果上，制定实施《四川省行政审批电子监察和行政效能投诉绩效评估暂行办法(试行)》，每月统计分析各地各部门事项办理效能情况，评估量化考核指标，制发《四川省行政效能电子监察报告》。

　　以务实管用为落脚点，完善电子监察保障措施强化多方确认，确保真实性。建立办事群众直接监督机制，在每个办事窗口安装评价仪，设非常满意、基本满意、服务态度不好、办理时间太长、业务不熟、其他等6种选项，由办事群众直接对窗口工作人员服务态度和工作效能进行评议。建立办件流程确认备查机制，事项办结后形成办件流程确认备查表，由办事群众对办件过程的关键环节进行签字确认，确保数据监察信息准确真实。建立办结件资料抽查核实机制，采取查阅、回访群众等方式，定期抽查办结件，核实办件过程记录时限节点、群众满意度评议的准确性。2012年，省监察厅会同省政务服务中心和部分省级部门，对6个市和6个部门共60余件行政审批事项进行抽查，对存在的问题予以通报并督促整改。

　　强化科技支撑，确保高效性。推进专网对接，逐步实现电子监察系统与国家业务专网和部门业务专网互联互通，避免部门“二次录入”。对全省182个政务服务中心电子监察系统软件改进升级，优化指标设计，完善实时监控、警示纠错、信息管理、效能分析等功能。建立开放式电子监察系统，对省委、省政府及省纪委、监察厅相关领导授权，提高监管层次;对派驻监察机构授权，加强自我监管、自我纠偏，实现监察与被监察部门之间共建共享、互动共赢。建立系统运行维护长效机制，确定专人常态化巡查，及时处置问题，保障系统持续良好运转。

　　强化效能问责，确保权威性。坚持“较真碰硬、问责到底”的原则，加大对电子监察中发现问题的督促整改、效能问责和案件查处力度，确保违规必查、有错必究、有责必问;加大对典型案件曝光力度，积极开展警示教育，增强电子监察综合效应。2012年，全省行政效能电子监察系统发现问题390个，追究责任单位148个、责任人员436人，有4个省级部门因违反行政效能建设规定在年终绩效考核中被扣分。

四川省完善电子监察 提升行政效能