青岛是公安部第一批科技强警示范城市之一，凭借良好的社会治安，2007年，青岛市以城市安全指数9.0的高分值入选为“中国十大最具安全感城市”之一。随着2008年北京奥运会帆船比赛即将在青岛拉开帷幕，青岛市政府主管部门更是加大了对安保设施的投入，青岛的平安城市建设迎来崭新的局面。

文 / 刘爱华

        对于青岛市民来说，2008年将成为他们无比激动和值得庆贺的一年，再过一个多月，举世瞩目的第29届北京奥运会帆船比赛即将在青岛这座美丽的海滨城市拉开帷幕。随着奥帆赛的日益临近，在岛城这个红瓦绿树、碧海蓝天的风情海滨城市，奥帆赛的景观雕塑、宣传牌、宣传画等已布满了城市各个角落，让人们感受到了浓厚的奥
运氛围：在靠近奥帆基地的青岛市东海西路上，一组由路灯包装形成的高达8.8米的“祥云火炬”构成了青岛的“火炬大道”“；帆船之都喜迎奥运”、“同一个世界，同一个梦想”、“绿色奥运、人文奥运、科技奥运”......这些宣传标语在岛城随处可见，充分体现着岛城人民对奥运的期盼和祝福。

       为了办好这百年一遇的体育盛事，上到政府主管部门，下到普通老百姓，岛城人民都在积极筹备中，不断完善城市基础设施并加强城市环境的改造。为了保证比赛期间的交通畅通及安全，青岛公安交警部门加快了建设城市交通管理科技设施的步伐，目前已建成了集信息采集、处理、控制、疏导、指挥于一体的交通指挥中心，完成了78个路口交通视频监视系统、28个路口交通信号控制系统、综合信息查询系统、122接处警系统、交通诱导系统等10多个系统和6处警务工作站的建设。

       而随着赛事的临近，关系到比赛安全的奥运安保工作也在青岛市政府主管部门的领导下紧锣密鼓地进行着。据青岛市安防协会秘书长赵俭透露，随着奥运会的开展，2008年，青岛市政府投入到安防的资金明显加大。目前，青岛市内如市南、市北、四方、李沧4区，以及市郊城阳区、崂山区、黄岛区的社会治安监控系统都已经到位，包括奥帆基地的安防资金投入，目前已经超过1亿元人民币。

以奥运安保为核心，
城市监控报警一期工程接近尾声

        相对其它沿海城市，青岛凭借三面环海的天然地理环境（不便于作案后逃脱），以及政府主管部门在“十一五”期间对社会治安的综合治理，青岛形成了较好的社会治安环境。和其他大中型城市相比，青岛的各种违法犯罪率是偏低的，社会治安压力相对较小。虽然如此，作为公安部第一批科技强警示范城市，以及2008年奥运帆船赛的比赛城市，近几年来，青岛市政府主管部门一直都在加大对安防的投入力度。

        据一直都有参与“平安青岛”项目的明景电子鲁豫区域总经理王勇介绍，大约从2005年开始，青岛就开始加强社会治安技防建设。其中，城阳区实施较早，大概从2005年、2006年开始，而黄岛区一期工程从2007年初开始实施。

        不过，青岛市进行大面积城市监控报警联网系统建设的高峰期则是2007年下半年到2008年6月。在这期间，由青岛市财政投资、市公安局统一规划及提供技术支持、治安支队负责实施的“青岛市社会治安动态监控系统一期工程”开始正式实施。该项目安装前端监控点1000多个，覆盖市中心区的市南、市北、李沧、四方4区，总投资约5000万。加上2005年到2007年其他几个区市已经建成的视频监控点在内，目前青岛城市监控联网报警系统前端监控点已经超过了5000多个。

       一期监控系统重点防范的主要场所有：奥运场馆、重要街道、重要景点、治安卡口、学校、小区等。投资比重比较大的区域主要有重要旅游景点和奥运赛场（据了解，整个奥帆赛场馆内就安装了120多台摄像机）。

分区实施 租赁与投资相结合

        很明显，青岛各区的城市监控报警系统并没有同步进行，而是采取分区实施的模式。城市监控报警系统分阶段、分步骤实施，并分别以市局、分（市）局为实施建设单位。而各区采取的建设模式也视财政资金状况而有所不同。一些财政比较紧张的区（市），主要采用租赁形式来建设，财政充裕的区（市）则由政府统一规划，统一建设。例如，崂山区及市内经济水平发展较好的4个区都是采取政府投资的形式；而城阳区、即墨、莱西、胶南市由于财政资金不太充裕，采用租赁形式进行建设，由网通或者其他大型系统集成商负责项目承建和后期管理，投入资金按照5年或者10年的期限，由地方财政负责支付。采用这样的模式，相对来说，减轻了政府财政部门的资金压力，但对普通的安防工程商来说，却面临着巨大的垫资压力，这迫使他们不得不思考，自己是否具备足够的实力去参与竞争。

        无论是政府投资还是以租赁的模式去建设，青岛的平安城市项目都由市公安局进行统一规划，统一技术规范。市公安局、各区（市）公安分局、各支队、派出所等各级监控中心系统的配置规模、设备选型、操作运行模式、使用权限设置、安全防范管理、整体联网运行等，按照省厅《建设指南》和市局《建设要求》统一标准。除了遵循公安部出台的城市报警与监控系统建设技术指南、安全防范工程技术规范及视频安防监控系统技术要求等相关文件之外，还遵循山东省出台的城市治安动态监控系统建设指南等文件，以保障城市监控联网报警系统建设的顺利进行。

数模结合 三级联网
      

        据明景王勇介绍，目前，青岛治安监控系统已经实现了三级联网：治安动态监控系统分为三级监控中心，分别是市公安局监控中心(一级)、交警支队和区（市）公安(分)局监控分中心(二级)、派出所监控室(三级)。所有的视频图像都可以在市局进行统一管理，根据不同的管理权限可调看相应的图像。而在存储管理方面，为了便于取证，青岛采用本地存储与中心集中存储相结合的模式。

         根据系统建设方案总体要求，青岛市治安动态监控系统建设以市局110指挥中心为监控中心，交警支队和派出所为实战单位，在交警支队以交通指挥中心现有设施为基础建设监控中心；在各派出所建设治安动态监控室，直接管控各治安监控点图像信息并可以接入社会单位的监控图像；在各县市区公安(分)局110 指挥(分)中心建设治安监控指挥(分)中心，在市公安局110指挥中心建设治安监控指挥中心。

         交警监控中心需要与国际帆船中心监控报警中心和市公共安全应急指挥中心实现互联，市局监控中心需要连接省厅监控中心上传视频信息。系统采用数模结合方式，前端模拟信号经过DVR、视频编码设备数字化传到监控中心，市局监控中心接收来自各监控室和监控分中心的数字视频，通过解码器还原为模拟视频后，接入视频矩阵，为大屏幕提供视频源。授权用户也可以在计算机上访问这些数字视频。

产品选择倾向高端

        根据青岛市整体部署、分步实施的规划，主管部门要求系统建设要有效利用现有线路和设备资源，节省经费，并确保各级监控系统3-5年以后的发展和扩容的需要，各级监控中心的机房设计、电源容量设计、设备选型配置，都要有充分的余地。

         结合青岛当地的经济发展水平，考虑奥运比赛的要求，青岛社会治安监控项目在进行产品选择时，更倾向于选择品牌知名度较高的中高端产品。例如，前端摄像机主要采用了明景的红外一体化智能高速云台摄像机。根据对设备的要求规定，采购招标文件要求摄像机要有红外带雨刷、智能跟踪及隐私遮蔽等功能，以符合青岛市整体规划及发展的需求。该项目中采用的硬盘录像机主要由海康和大华提供，矩阵则采用了PELCO品牌。在价位上，主管部门以经济、实用、科学为原则。

       王勇表示，由于山东的经济比较发达，对安防的需求也比较明显，因此很多外省品牌都以建立办事处的形式进入山东地区参与竞争，外地品牌竞争相当激烈。但明景产品在青岛的平安城市项目中占据了较大份额，其重要的原因是：除了品牌优势和推广力度之外，产品要能够适合当地的需求，比如青岛要求前端摄像机具有红外带雨刷功能，并且具有智能高速云台功能。对于厂家来说，只有不断提高研发能力，对产品
进行升级换代，根据项目的需求不断调整产品的性能和功能，才可能获得更多的机会。

构建立体防范格局  强化基层创安工作

       根据主管部门的规划，在青岛一期工程结束之后，还将实施二期、三期工程。2008年年内，将完成二期工程新增2000多个视频监控点的建设。其中，二期工程将以街道和社区监控管理为重点，从而建立起全方位的防范格局。

         据透露，今后，由市局负责实施的监控系统部分以及社区自建的部分，其视频资源将逐步全部并入公安通信网络，由公安系统进行统一管理，形成完整的管理平台。而根据相关报道了解到，青岛市委、市政府一直都高度重视基层平安创建。早在2005年初，市综治委就部署在全市开展“十百千”基层创安活动。要求各区市、各城乡基层单位围绕建设10个平安示范街道（镇）、100个平安示范社区（村庄）、1000个平
安示范居民楼院等创建目标和标准，进一步提升基层管理防范控制整体水平，形成城乡联动、共创平安的态势。据了解，日前，经市综治、公安、民政等部门联合跟踪考察，青岛已评选出30多个“平安示范街道（镇）”、200多个“平安示范社区（村）”和900多个“平安示范楼院”。

        2008年，青岛市综治办更是确定了为打造“平安青岛”建设所必须做的10件实事，其中包括技防建设、网络安全、流动人口服务管理，以及社区、农村等基层平安创建工作。根据市主管部门的宏观规划，2008年，青岛市将以奥运安保建设为中心，建立健全社会治安视频监控系统和全市公安系统二级视频监控平台，形成奥运场馆周边、社会面、单位内部、社区(村)居民住宅“四位一体”的社会治安技防监控网络，
推动技防建设向城乡公共安全领域拓展，逐步走进市民家庭生活。青岛市力争到年底，全市金融、中小学校（幼儿园）、医院周边技防覆盖率达到100% ，公交车、特种车、出租车GPS安装率达到90%。崂山、城阳、黄岛三区“技防社区”覆盖率达到100%，市内四区“技防社区”覆盖率达到50%，农村五市“技防社区(村)”覆盖率达到30%。

旅游业带动安防，新兴需求逐一显现

        作为沿海经济开放及旅游城市，受旅游产业的带动，青岛在山东省的经济发展水平良好，几乎各个领域对安防都产生较大需求。除了治安监控之外，需求较大的行业还有银行、电力和交通（包括高速公路、交警）。另外，房地产、酒店、办公楼、小区等领域的需求也相当强劲。而受2008年奥运的带动，也产生了不少新兴项目，比如奥运帆船比赛基地、机场航站楼监控系统改造等等。

      作为旅游城市，旅游业已经成为青岛的经济之柱，为了打造更好的旅游环境，保护游客的安全，青岛市内各公园、广场、浴场，都加强了对景区环境（如防火、人员多少）的管理，如今，青岛市的很多景区都安装了大量的监控设备，比如崂山风景区、八大关风景区、中山公园、植物园、动物园、各类休闲广场、滨海公园等等。以青岛市中山公园为例，据公园管理处负责人透露，2008年，中山公园免费向游客24小时开放之后，由市政府和城管部门共同投资建设安装了将近60多个视频监控点，这些摄像机安装在公园的主要路口以及比较偏僻的地方，其安装目的，一方面是为了治安监控，对进入景区的游客进行管理；另外一方面则是为了森林防火。

        另据青岛松立视讯总经理刘寒松透露，为了健全平安城市管理体系，当地政府还要求青岛市内各商铺网点、承租房、廉租房都要求安装相应的监控报警系统。“相对其他城市，青岛在技防设施的安装方面，无论是主管部门，还是行业用户都有比较超前的意识，各个行业对监控产品的需求量都比较大。除了需求量较大的道路监控、银行、小区之外，一些新兴的安防需求也不断体现出来。”刘寒松介绍说，目前，青岛松立视讯正在与网通合作开展一个“流媒体运营”项目，该项目主要通过技防设施的应用，实现对商铺、店铺、小区等领域的窗帘、灯光、摄像头等设备的控制。他表示，通过市场调查，当地老百姓对这种服务非常欢迎。

         作为海滨城市，青岛全市海岸线（含所属海岛岸线）总长为862.64公里，其中大陆岸线730.64公里，占山东省岸线的1/4强。为了加强对海洋的管理，近几年来，青岛还加大了对海洋及海岸线监控的投入力度，并且在海洋海岸监控方面走到全国前列。据参与青岛海岸线监控项目的青岛大荣实业公司总经理助理李怡介绍，早在2005年，青岛就开始部署海岸线监控工程，最初的目的是为了加强渔业渔政管理，防止非法捕捞、环境污染和燃油泄露等，但现在，该系统渐渐地发挥了安防监控功能，并且整个项目的规模也在不断扩大。目前整个青岛的海岸线及周边地区都做到全面监控，并实现了市公安局和海洋主管部门的对接。而用于海洋监控的产品一般都需求比较特殊，比如，需要更高精度、大变倍的长镜头，并且还需要使用相应地图像识别管理软件，为此，大荣还针对海洋监控项目特意开发了具有智能识别作用的管理软件。

压力升级 理性竞争成为企业必修课

        虽然受平安城市建设、奥运项目以及旅游业的带动，青岛本地安防商机丰沛，工程量并不少。但由于当地工程企业较多，且近年来面临着中电、中铁等大型集团的介入以及北京等地大型集成商的挤压，青岛很多大的安防工程几乎都被他们收入囊中。例如，青岛社会治安动态监控系统集成项目就被北京清华紫光软件公司成功中标，而奥帆基地的奥运场馆弱电（包括安防报警等）项目则被太极“吃到”。

       据了解，目前，整个青岛的安防企业大约有300家，以工程和代理企业为主，没有知名的制造企业。除了前10名的一级资质企业年规模可以上千万之外，多数是200万左右的小企业，而年规模在几十万的企业也比比皆是。“正因为如此，当前，青岛本地一些大的安防项目几乎都被本地弱电集成商或外地大的安防系统集成商‘抢’走，这些企业大都具有保密、集成、智能建筑等各方面的资质，对本地一些规模较小的工程公司造成了较大影响。”青岛安防协秘书长赵俭如此表示。
 

        那么，与这些大型企业相比，青岛本地的安防企业究竟缺的是什么？资质？技术？资金还是综合实力？“其实，企业面临的最大问题不是技术问题，而是资金和付款问题。以青岛的平安城市为例，当前很多项目都采取大包形式，项目款要分5年或10年期才能付清，一般的工程商很难抗抵这种压力。不仅工程商面临着资金回收问题，设备供应商也同样面临如此境遇。对于销售商来说，由于我们更需要资金的快速流动，所以就更不能接受太长的押款时间。”作为山东省最大的安防代理经销商之一，青岛泽瑞视达技术推广部经理鲍红军如此分析到。他表示，“出于资金的考虑，我们可能会采取与运营商和大的集成商合作的方式进入这个项目，以提供单项产品为主，而不会参与大包的项目投标。”

        面对政府平安工程项目，其余的企业都很理智。很多企业都表示，他们会衡量自身的实力、规模，并综合评估项目可以给自己带来的好处，然后决定是否参与。例如，青岛先锋科技电子公司总经理张严之表示，“我们虽然也具有安防一级资质，并有10多年的安防工程经验，但我们不会盲目地去参与这些比较复杂的项目，而是会参与一些资金回收快的项目，如政府单位、事业单位、高速公路等。”

       而之前从网络公司转型做安防工程的青岛金奈特电子科技有限公司则利用在网络方面的技术优势及校园方面的客户资源，专做教育行业的远程监控项目。目前，他们已经做了青岛市数十所学校的校园监控工程。公司总经理张鲁生表示，平安城市项目对企业的实力要求比较高，例如。青岛要求注册资金至少要达到两千万以上的系统集成商才能参与竞标。他认为，这些大的项目实际上并不好操作。考虑到公司自身规模
，他们更愿意选择做中小型的项目。总的分析来看，正如青岛海瑞电子工程有限公司的副总经理赵辉分析的那样，在竞争不断升级的形势下，目前，青岛当地的安防工程企业更加注重寻找自身定位，开始结合自身优势，在竞争的缝隙中寻找适合自己发展的“一片天”。例如，当前青岛的安防工程企业中，有的专做部队项目，有的做企业监控项目，还有的主攻政府部门、教育机构、小区等，而海瑞公则侧重在外企单位的连锁监控项目，如家乐福、沃尔码超市等，各企业之间基本形成了一种良性竞争的局面。