运营，平安城市的“压轴戏” - 安防知识网

平安城市建设与运营并存。无论是一线城市还是二三线城市、区县，建立一个完善的、可持续的运维机制对系统可靠、稳定运行至关重要。运营可...

平安城市建设与运营并存。无论是一线城市还是二三线城市、区县，建立一个完善的、可持续的运维机制对系统可靠、稳定运行至关重要。运营可谓平安城市建设的压轴之作，给活跃在平安城市领域的参与方带来长期的可观商机。本文浅析平安城市运营模式、运营角色，以及运营模式下生态链主要环节的变化。

偌大的平安城市系统建好之后如何运营，成为当前不少安防企业的关注点。由于多种建设模式的存在，或人事变动、地区撤并、技术标准的不统一、设计施工单位五花八门等等，“有人建设、少人管理”，部分系统形同虚设，大大降低了系统功能，平安城市迫切需要服务商承接。

用户方已经清醒地意识到，保证平安系统长期发挥效益，运营维护是关键。只是该把系统交给谁去运营，是目前考虑较多的问题。上海市保安服务总公司副总工程师、高级工程师朱明初在A＆S 2009华东讲座“不确定年代的安防新思维”演讲中提出“实行公安图像监控系统的商业化运营”的想法。据他透露，北京市正准备成立机构来整合运行，并逐步把各种图像资源整合后接入，进行收费管理，他们已经和有关公司进行相关技术和收费标准的交流。而上海市也开始聘请保安公司或有资质的专业公司来担任运营管理。相信，在这两大核心城市的带动下，全国各地也必将启动平安城市的运营工作。

何种运营模式受关注？
平安城市建设是一个边建边运营的过程，建设模式直接关系到运营模式。

目前平安城市建设模式大致可分为三种：自建模式，主要以公安为牵头单位，政府出资一次性或者分阶段建设完毕；BT模式（BT是英文Build-Transfer的缩写形式），意即由投资者负责项目的建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资并加上合理回报；BOT模式（英文Build-Operate-Transfer的缩写），意即承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设、运营和维护，并回收成本、偿还债务和赚取利润，特许期结束后将项目所有权无偿移交签约方的政府部门运营模式。

在自建模式中，由政府出资、集成商承建之后负责免费维保，免费维保期过后，政府需跟承建的集成商或其它公司签订维保合同。在BT模式下，一般采用分期付款方式，例如，投资方按5年分期收回成本，期间负责设备维护，五年之后设备产权转移给用户方，用户方签订新的维护合同；在BOT模式下，一般以5年为租赁期，承建方垫资建好之后给用户验收，验收过后进入租赁期，租赁期间由承建方负责系统的维保服务。目前，市场上三种模式并存，租赁方式最受青睐。甚至不少省市以租赁方式为主，如广州以中国电信、中国网通（新联通）、金鹏承建为主；四川以中国电信承建为主。

在维保运营方面，与公安自建相比，BOT与BT的优势更受重视。“很多地方早期公安自建系统的免费维护期已满，需要通过招标确定新的服务商，期间可能造成服务真空期，”创研曾思远表示，“建好之后的第3-5年，设备故障率渐多，政府还需要再投资建设新的监控系统，形成严重的浪费。”

平安城市的运维需要专人负责，而且最好由承建方负责，如果换一批人马的话，由于对现场情况不熟悉，维护会变得非常复杂。如果租赁或分期付款的话，可以更好地把握整个系统的流程，而作为承建方或投资方，为了及时回收资金，也更重视产品质量、施工质量、运维质量。四川天翼谢强表示，“电信一次跟政府签五年协议，五年中要把平台的正常运行维护好，才能每个月按时收到租赁费，因此非常重视维护工作。实际中，越来越多城市选择租赁的办法，。”不过，在分期付款的模式下，当产权移交给用户方之后，不少人士提出是否出现与自建模式同样的问题，则需要用户提前考虑。[nextpage]

减轻财政负担，运营模式创新迫切
对于地方政府财政而言，不论是租赁还是分期付款，长期承担庞大的维保支出压力较大。如何采用创新的运营模式，减轻财政压力，也是参与运营的企业需要关注的问题。

四川天翼谢强谈到，“经过多年的运营，我们也在探索一些新的建设模式，公安和政府也主动和我们探讨如何减轻财政压力。”据其表示，目前政府提出了利用社会面点位接入抵消租赁费用的运营模式。

在公益性点位和社会面点位并存的情况下，社会面点位数量庞大，可以利用社会面接入所产生的经济效益抵消公益性的点位的支出。例如，一个小区每年交两万租赁费，除去成本之后的利润可以抵消公益性点位支出。

这种方式可以减轻财政压力，但是，该方式的关键在于社会面点位接入到电信平台上。现在电信主要通过商业推广方式来做社会面接入，推广比较有难度，而且接入的点位数量不会迅猛发展起来。他提出，这种方式需要政府指导，甚至采用强制性方式执行。

电信运营商占大头，社会资金注入
平安城市的运营市场庞大，一个城市每年动辄上百万千万的运营费和可观的应用增值吸引了各路资本的关注。

随着三大运营商纷纷大力投入3G，不少人士揣测运营商是否要淡出平安城市建设。尤其是中国电信重组之后，将很大精力放在3G建设上，转型成为一个多媒体内容提供商，对此，四川天翼谢强表示，“电信在四川平安城市项目中的市占有率高于90%，而在全国约占60-70%，当达到一定占有率之后，更需要做好服务。电信投入了大量的人力物力保证系统的正常运行，基于该业务提供新的功能和价值，产生更多效益。”

而出于各种目的，平安城市的运营吸引了国外资本、国内资本的关注，不断地有游资投入。创研曾思远表示，“东莞市目前大的项目以‘企业全投全建，出租给政府'的模式为主，如东莞公交监控、出租屋监控、平安东莞二期等，而最近也出现了第三方融资公司参与的新模式，即有实力公司（出资金）与专业公司（有技术及具体实施）合作承建项目。”像东莞一样，由第三方采取BT或BOT方式参与运营的公司逐渐在增多，安防业界瞄准运营市场的公司渐多，如CSST、金鹏等。

那么，通信运营商、保安公司或其它第三方社会资金，谁才值得用户方长期信赖呢？四川天翼谢强指出，“社会资金全投全建的风险较大。我们做过市场分析，如果不能在一年或一年半之内收回系统投资，很可能亏损，因为两年之后运行维护成本会像滚雪球一样越来越大。”而且，他以四川为例解释，“二十一个地市州、一百八十个郊县的平安城市全部建完的话，总共有十几万摄像头分布在各个角落，一个摄像头出问题就必须马上有人去维修，谁能将服务网络布局到地市州和郊县去呢？”因此，出于多种因素考虑，用户方更希望签订维保的是一个久经考验、具备强大实力的公司，而以电信为代表的运营商目前正受到关注。

运营模式下，生态链将如何变化？
不少企业在平安城市的建设商机中获得了脱胎换骨的成长；当系统进入后期运营阶段，在运营商为龙头的情况下，整个平安城市的生态链将产生什么变化呢？当前，不少人士提出了自己的看法。[nextpage]

辽宁道亨文红兵表示，随着运营概念被越来越多的用户接受，用户对于系统所使用品牌的关心度会降低，更注重技术指标能否满足要求、系统的效率能否满足使用要求。“作为系统建设的投资单位（非电信运营商），为了获取更大的利润以提供更好的售后服务，更希望与优秀的制造商合作。单一产品制造商直接参与平安城市投标的可能性将降低，产品制造商与投资商之间的联系会更加紧密，逐渐形成强强联合的趋势。”

而有平台、有设备、有资本、有建设经验的大集成商有望成为运营界的“新贵”。目前，不少集成商都在为将来转向运营打基础，如金鹏借托管广州宽带主干网络有限公司之机介入运营等。从平台厂商的角度来看，强调整合能力的平台厂商会占据主要位置，业务模式会趋向于平台厂商和集成商紧密合作，寻找用户业务的真正需求点，从而拿下整个项目。

另外，值得关注的是，随着平安城市应用深化，一些具备软实力的IT企业将在整个生态链中表现更为活跃。同方泰德李兵表示，“他们可以借某一契机直接介入。例如汉王以做识别为契机，深入了解安防行业之后马上做成识别模块产品。而且，一些IT企业由于规模较大、实力强，又是上市公司，可以利用资金优势去收购平台公司，再在平台上去丰富应用。”

不论生态链出现哪种变化，最终应形成“多赢”局面。如果参与的某一方亏损，则意味着整个系统今后将面临很多潜在的风险。可喜的是，越来越多的城市在规划平安城市项目时，都将3-5年的售后服务工作考虑在总投资预算中，建立一个完善的运维机制及监督机制。另悉，SAC/TC100针对运营服务管理要求的管理标准预计今年完成。